2012/5/1 16:05

三、以全面責任制保證嚴厲執(zhí)法

縣級以上地方政府對本地區(qū)食品安全監(jiān)管負總責，相關監(jiān)管部門各負其責。要保證嚴厲執(zhí)法，就必須全面落實地方政府、監(jiān)管部門及其工作人員的嚴格責任，建立健全明確清晰的監(jiān)管責任體系

（一）要全面明確地方政府、監(jiān)管部門和每一個執(zhí)法人員的監(jiān)管責任。食品安全監(jiān)管工作要像社會治安綜合治理責任制、煤礦安全生產責任制那樣，實行最嚴格的責任制，縱向到底、橫向到邊，以責任撬動監(jiān)管體制機制發(fā)揮最大合力，倒逼各項法律制度得到嚴格執(zhí)行和遵守。一是要通過逐級簽訂責任書的形式，明確國務院有關部門、各省級人民政府和市縣人民政府在食品安全監(jiān)管方面的嚴格責任，把各級政府的職責、權限逐級確認下來，尤其是要嚴格落實縣級以上地方政府行政首長、特別是市縣政府行政首長作為食品安全監(jiān)管第一責任人的責任，以及地方政府食品安全委員會的責任，將其納入地方經濟社會發(fā)展規(guī)劃和政府目標考核、績效考核評價體系，作為對政府領導班子和領導干部綜合考核評價的重要內容。二是縣級以上地方政府要與本級食品安全監(jiān)管部門簽訂責任書，明確每一項監(jiān)管職責，確保不留下任何監(jiān)管死角和職責空白，同時防止職責交叉。三是市縣政府監(jiān)管部門要與每一個監(jiān)管執(zhí)法人員簽訂責任書，要使轄區(qū)內每一個區(qū)域、每一個企業(yè)、每一個環(huán)節(jié)都有專人負責，以保證責任易追溯、可追究。

（二）要對地方政府和監(jiān)管部門的違法失職人員嚴格追究責任。一是要依據《食品安全法》及其實施條例和《關于實行黨政領導干部問責的暫行規(guī)定》，對縣級以上地方人民政府在食品安全監(jiān)管中未履行職責，本行政區(qū)域出現重大食品安全事故、造成嚴重社會影響的，依法對直接負責的主管人員和其他直接責任人員給予記大過、降級、撤職或者開除的處分；同時對行政首長嚴格問責。對縣級以上食品安全監(jiān)管部門不履行法定職責或者濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊的，依法對直接負責的主管人員和其他直接責任人員給予記大過或者降級的處分；造成嚴重后果的，給予撤職或者開除的處分；其主要負責人應當引咎辭職。要以更堅決的態(tài)度、更過硬的舉措和更大的力度，確保食品安全事故責任人全部得到追究。二是要依據刑法規(guī)定，對在重大食品安全事故中犯有“食品安全監(jiān)管瀆職罪”的人員，以及犯有“貪污賄賂罪”、“徇私舞弊罪”等犯罪行為的行政執(zhí)法人員，堅決從重從快予以嚴懲，嚴禁以罰代刑、有案不移。三是要依據食品安全監(jiān)管責任書，對沒有完成約定任務或沒有履行好約定職責的單位和個人追究責任，并責令其盡快整改。

（三）要深入開展食品安全監(jiān)管考核評價工作。應抓緊建立食品安全監(jiān)管考核評價制度，頒布具體辦法，明確內容、標準和程序，以指導和推進地方、部門的考評工作。一是要加強對“打擊非法添加”、“瘦肉精”等集中整治工作的考評，以及對于食品安全監(jiān)管薄弱環(huán)節(jié)和問題多發(fā)地區(qū)的考評。要突出重點，以點帶面，推動考評工作全面深入開展。二是要注重對日常監(jiān)管工作的考評，通過開展定期或不定期抽查、暗訪、監(jiān)察，開通24小時投訴舉報熱線，充分發(fā)揮媒體監(jiān)督、網上監(jiān)督、人民群眾監(jiān)督的作用，對食品安全監(jiān)管進行全面考核、評價和監(jiān)督，切實防止“運動式監(jiān)管”和“一陣風執(zhí)法”。三是要重視考評過程和結果的公開公平公正，注重陽光考評和公眾參與，對考評成績優(yōu)異的要給予獎勵，不合格的要批評教育并進行問責，以充分發(fā)揮考評在推進食品安全監(jiān)管工作中的“抓手”作用。

（袁曙宏 作者為國務院法制辦公室副主任）