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2012/5/1 16:06
冰火兩重天
從上述擴(kuò)張圖景很難想象出，一年前中儲(chǔ)糧還在國(guó)家糧食收儲(chǔ)政策變化的漩渦中掙扎。
2010年6月的夏糧收購(gòu)，國(guó)家引進(jìn)了中糧、華糧和中紡參與其中，中儲(chǔ)糧執(zhí)行收儲(chǔ)的特權(quán)被打破。此后10月，因牽涉到助推糧食收儲(chǔ)市場(chǎng)價(jià)格影響糧價(jià)調(diào)控之中，中儲(chǔ)糧又被叫停了“儲(chǔ)備吞吐輪換”糧油之外的所有商貿(mào)業(yè)務(wù)。
至此，中儲(chǔ)糧在國(guó)家糧食調(diào)控政策中的主體地位受到了很大影響。
事實(shí)上，自2000年成立之日起，國(guó)家對(duì)中儲(chǔ)糧的定位就是“大糧倉(cāng)”，期望以其掌握的充足糧食儲(chǔ)備來(lái)穩(wěn)定國(guó)內(nèi)糧價(jià)。但近年來(lái)由于中儲(chǔ)糧開(kāi)始從事“經(jīng)營(yíng)性業(yè)務(wù)”，逐漸模糊了“政策性”和“經(jīng)營(yíng)性”兩個(gè)角色之間的界限，引發(fā)了業(yè)內(nèi)人士對(duì)其“定位”的一致質(zhì)疑。
業(yè)內(nèi)人士普遍認(rèn)為，中儲(chǔ)糧介入糧食加工業(yè)，向“大糧商”轉(zhuǎn)型，是從2007年4月包克辛從貴州省副省長(zhǎng)調(diào)任中儲(chǔ)糧總公司總經(jīng)理開(kāi)始的，但據(jù)本報(bào)了解，早在2002年7月，中儲(chǔ)糧就掛牌成立了“北方農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)有限公司”，主要從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、糧食儲(chǔ)備和加工貿(mào)易等經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)。
2004年，中儲(chǔ)糧制訂公司未來(lái)發(fā)展戰(zhàn)略與規(guī)劃時(shí)，提出“建成集倉(cāng)儲(chǔ)、轉(zhuǎn)運(yùn)、加工、貿(mào)易為一體的現(xiàn)代化糧油企業(yè)”。此后中儲(chǔ)糧成立了東莞市糧油有限公司，專業(yè)從事糧油產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、倉(cāng)儲(chǔ)、銷售及國(guó)際化貿(mào)易。
一位前中儲(chǔ)糧老員工告訴本報(bào)，在中儲(chǔ)糧成立后的最初幾年里，就一直有大舉介入糧食加工、貿(mào)易的計(jì)劃，但由于國(guó)務(wù)院對(duì)中儲(chǔ)糧“專職從事政策性業(yè)務(wù)”的明確規(guī)定，真正在糧油加工領(lǐng)域邁出的步子很小。
實(shí)質(zhì)性發(fā)展是在包克辛上任中儲(chǔ)糧總經(jīng)理之后。據(jù)上述老員工透露，包克辛曾在原國(guó)家計(jì)委和國(guó)家發(fā)改委任職，在國(guó)家發(fā)改委、財(cái)政部等部門都有熟絡(luò)的人際關(guān)系，也很熟悉國(guó)家宏觀調(diào)控政策的變化。按照中儲(chǔ)糧高層的想法，如果僅僅掌握原糧，會(huì)大大削弱糧食調(diào)控的效果，“適度發(fā)展糧油加工”是中儲(chǔ)糧的必經(jīng)之路。
從2008年開(kāi)始，中儲(chǔ)糧相繼向市場(chǎng)推出“龍系”、“隆鼎?！?、“華夏粳華”、“盛湘”等大米品牌產(chǎn)品，以及“東鼎”牌面粉品牌產(chǎn)品，在植物油產(chǎn)品方面也開(kāi)始涉及。中儲(chǔ)糧在糧油加工、貿(mào)易等經(jīng)營(yíng)性業(yè)務(wù)的發(fā)力開(kāi)始顯現(xiàn)效果。
盡管國(guó)家糧食決策部門和部分官員對(duì)中儲(chǔ)糧這一做法表示質(zhì)疑，但由于去年以來(lái)包括糧價(jià)在內(nèi)的農(nóng)產(chǎn)品出現(xiàn)異常波動(dòng)，通貨膨脹的壓力不斷增大，再加之中儲(chǔ)糧和有關(guān)方面向決策部門提出一些有利于中儲(chǔ)糧的糧食調(diào)控改革“建議”，導(dǎo)致決策層將調(diào)整糧食調(diào)控政策的天平傾向了中儲(chǔ)糧。
一位中儲(chǔ)糧內(nèi)部人士表示，中儲(chǔ)糧從涉足上游種子、化肥等農(nóng)資市場(chǎng)，到拓展中下游糧油終端市場(chǎng)，主要是受到財(cái)政部、國(guó)家發(fā)改委等決策部門的傾力支持，其中部分還是國(guó)家發(fā)改委批準(zhǔn)立項(xiàng)，并得到中央預(yù)算內(nèi)資金支持的市場(chǎng)調(diào)控項(xiàng)目。
他同時(shí)透露，在經(jīng)歷去年的多重“波折”之后，中儲(chǔ)糧被有關(guān)決策部門認(rèn)定為，是培育和扶持執(zhí)行國(guó)家糧食調(diào)控政策的執(zhí)行主體，在糧油儲(chǔ)備、吞吐、輪換、物流加工以及進(jìn)出口協(xié)調(diào)配合等方面都將獲得中央政策的鼎力支持。