2012/5/1 16:07

馬紀(jì)朝

7月25日下午，河南“瘦肉精”案件在焦作市中級(jí)人民法院開(kāi)審。作為直接參與鹽酸克倫特羅(俗稱“瘦肉精”)研發(fā)、生產(chǎn)、銷售的劉襄等5名被告人，分別被以危險(xiǎn)方法危害公共安全罪判處有期徒刑九年至死緩等刑罰。

此前，由于該案直接引發(fā)雙匯集團(tuán)的“瘦肉精”丑聞并險(xiǎn)些拖垮這家中國(guó)最大肉類企業(yè)而備受矚目。

當(dāng)天同樣被判刑的，還包括“瘦肉精”源頭的監(jiān)管者。

依據(jù)《中華人民共和國(guó)刑法》第三百九十七條第一款之規(guī)定，被告王二團(tuán)、楊哲、王利明等人作為焦作市下屬縣級(jí)市沁陽(yáng)市的柏香鎮(zhèn)動(dòng)物防疫檢疫中心站工作人員，因疏于職守，并在工作中對(duì)出縣境生豬應(yīng)當(dāng)檢疫而未檢疫，運(yùn)輸工具應(yīng)當(dāng)消毒而未消毒，且沒(méi)有進(jìn)行“瘦肉精”檢測(cè)，違規(guī)出具《動(dòng)物產(chǎn)地檢疫合格證明》及《出縣境動(dòng)物檢疫合格證明》、《動(dòng)物及動(dòng)物產(chǎn)品運(yùn)載工具消毒證明》、《牲畜1號(hào)、5號(hào)病非疫區(qū)證明》而以玩忽職守罪分別被判五年至六年不等有期徒刑。

河南省社科院法學(xué)研究所副研究員趙喜河在接受《第一財(cái)經(jīng)（微博)日?qǐng)?bào)》記者采訪時(shí)說(shuō)，該案的判決，不僅將在業(yè)界起到標(biāo)桿作用，并警示類似違法者懸崖勒馬，更重要的是，該案直接將懲罰的矛頭指向“瘦肉精”源頭的監(jiān)管者，較之以往有很大的進(jìn)步，表明政府有關(guān)部門開(kāi)始從深層次整治“瘦肉精”的決心。

然而，從法律角度出發(fā)，對(duì)于食品安全類似案件的問(wèn)責(zé)，盡管此次河南“瘦肉精”事件已有所突破，但是若想從長(zhǎng)遠(yuǎn)解決中國(guó)食品安全問(wèn)題，在對(duì)今后類似案件鼓勵(lì)對(duì)食品生產(chǎn)監(jiān)管者問(wèn)責(zé)同時(shí)，也應(yīng)完善中國(guó)食品安全相關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)體系，乃至對(duì)《食品安全法》的再修訂。

功過(guò)瘦肉精

作為30年前為提高豬的瘦肉率而研發(fā)的“瘦肉精”，于上世紀(jì)80年代末被引入中國(guó)。但這些被引進(jìn)的“瘦肉精”技術(shù)，猶如打開(kāi)的潘多拉魔盒，先后造成動(dòng)輒上百人的中毒事故。

1997年3月，農(nóng)業(yè)部鑒于“瘦肉精”在國(guó)際上引致的安全性問(wèn)題，專門下文要求，嚴(yán)禁在飼料和畜牧生產(chǎn)中使用“瘦肉精”。

但“瘦肉精”帶來(lái)的暴利，卻最終讓劉襄選擇了鋌而走險(xiǎn)。

公訴機(jī)關(guān)提供的資料顯示，劉襄為生產(chǎn)“瘦肉精”投入的成本僅有5萬(wàn)元，卻在短短3年多的時(shí)間內(nèi)便獲利250萬(wàn)元。而這些經(jīng)“瘦肉精”飼養(yǎng)的生豬，販賣后每頭能多掙40%至60%左右的利潤(rùn)。

生產(chǎn)、銷售、使用者都獲得了暴利，但最終受害的便是廣大食用豬肉的普通百姓。據(jù)了解從劉襄這里生產(chǎn)、銷售的“瘦肉精”，所喂養(yǎng)產(chǎn)出的豬肉，被銷往河南、山東等地，波及8個(gè)省市。此前，雙匯集團(tuán)濟(jì)源分公司便曾因此深陷“瘦肉精”事件，并給雙匯直接造成上億元的經(jīng)濟(jì)損失。

2006年9月，上海曾連續(xù)發(fā)生多起食物中毒事故，先后波及全市9個(gè)區(qū)、300多人，引發(fā)此次食物中毒的“罪魁禍?zhǔn)住?，正是“瘦肉精”?/P>

屢禁緣何不止

“瘦肉精”也因過(guò)去的中毒事故而被稱為肉制品行業(yè)的“三聚氰胺”，但遺憾的是，不論是1997年農(nóng)業(yè)部的“瘦肉精”禁令，還是2002年，農(nóng)業(yè)部、衛(wèi)生部、國(guó)家藥監(jiān)局聯(lián)合發(fā)布的明令禁止在飼料和動(dòng)物飲用水中添加“瘦肉精”的公告，均沒(méi)有能阻止“瘦肉精”的蔓延與濫用。

劉襄供述稱，其生產(chǎn)“瘦肉精”所用的車間，位于湖北省南漳縣襄九精細(xì)化工有限責(zé)任公司，但自2007年投產(chǎn)3年多以來(lái)，其違法行徑都沒(méi)有被當(dāng)?shù)卣l(fā)現(xiàn)。

而來(lái)自河南許昌的養(yǎng)殖戶馬先生則稱，在當(dāng)?shù)?，養(yǎng)殖環(huán)節(jié)針對(duì)“瘦肉精”的監(jiān)控，同樣漏洞重重——抽檢環(huán)節(jié)上，當(dāng)?shù)夭糠逐B(yǎng)殖戶在取得當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)部門的默許后，用人尿代替豬尿檢驗(yàn)，進(jìn)而蒙混過(guò)關(guān)；而在運(yùn)輸環(huán)節(jié)，每頭豬花兩元錢就能買到相關(guān)證明，再花上100元賄賂省界檢查站，便可以一路綠燈送到城市；在屠宰場(chǎng)，有的豬甚至無(wú)需檢測(cè) “瘦肉精”，每頭豬交10元錢就能得到一張《動(dòng)物產(chǎn)品檢疫合格證明》；最后到了廠家。

“瘦肉精屢禁不止，有抽檢率太低、多頭監(jiān)管等原因，但最核心的問(wèn)題還是在源頭?！贬槍?duì)“瘦肉精”屢禁不絕的問(wèn)題，中國(guó)人民大學(xué)農(nóng)業(yè)與農(nóng)村發(fā)展學(xué)院副院長(zhǎng)、教授鄭風(fēng)田(微博)撰文指出，目前“瘦肉精”源頭屢禁不止的主因是，作為監(jiān)管的農(nóng)業(yè)部門生產(chǎn)與安全責(zé)任不分家，一身二職。

目前我國(guó)的食品安全源頭監(jiān)管由農(nóng)業(yè)部門負(fù)責(zé)，而農(nóng)業(yè)部門卻是一身兼二職，主職是保證生豬生產(chǎn)供給，副職是保證生豬質(zhì)量安全。

“其實(shí)在現(xiàn)實(shí)生活中，生產(chǎn)與安全二者往往是矛盾的，添加“瘦肉精”的豬肉因?yàn)楹觅u可以促進(jìn)當(dāng)?shù)厣i業(yè)的發(fā)展，如果打擊則會(huì)影響當(dāng)?shù)氐纳i生產(chǎn)形勢(shì)。在這種背景下，往往會(huì)出現(xiàn)地方農(nóng)業(yè)主管部門對(duì)養(yǎng)殖戶添加“瘦肉精”采取睜一只眼閉一只眼的監(jiān)管戰(zhàn)略，有時(shí)甚至與養(yǎng)殖戶合謀，通風(fēng)報(bào)信?！?鄭風(fēng)田說(shuō)。