2012/5/1 16:43

2007年6月，在俄羅斯-烏克蘭農(nóng)工綜合體問(wèn)題委員會(huì)會(huì)議上，俄羅斯農(nóng)業(yè)部長(zhǎng)阿列克謝·戈?duì)柦芤蚴状翁岢隽顺闪ⅰ凹Z食歐佩克”的構(gòu)想。在2007年9月召開(kāi)的澳大利亞APEC部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議上，俄羅斯農(nóng)業(yè)部長(zhǎng)戈?duì)柦芤蛟噲D與美國(guó)和澳大利亞的同行共同探討組建 “糧食歐佩克”。在糧價(jià)高漲尤其是大米價(jià)格飆升的背景下，“大米歐佩克”又應(yīng)聲而起。2008年5月3日，在東盟貿(mào)易部長(zhǎng)會(huì)議上，全球最大大米出口國(guó)泰國(guó)提議，聯(lián)合越南、柬埔寨、老撾、緬甸四個(gè)東盟國(guó)家，成立類似于歐佩克(OPEC)的OREC，即“大米輸出國(guó)家組織”或稱“大米歐佩克”。實(shí)際上，“大米歐佩克”并非泰國(guó)政府最先提出，早在2000年，印度就曾經(jīng)提議建立一個(gè)大米、茶和糖的主要輸出國(guó)聯(lián)盟。2001年泰國(guó)也曾提出建立大米輸出國(guó)組織。 2007年，柬埔寨首相洪森亦提出湄公河流域主要產(chǎn)米國(guó)成立大米輸出國(guó)組織的建議。

對(duì)俄羅斯提出的“糧食歐佩克”構(gòu)想或泰國(guó)提出的“大米歐佩克”提議，世界各國(guó)基于自身利益的不同，反應(yīng)不一。烏克蘭農(nóng)業(yè)部長(zhǎng)梅利尼克對(duì)俄羅斯的提議表示贊賞，并稱俄烏哈三國(guó)必須在糧食市場(chǎng)上協(xié)調(diào)行動(dòng)：“俄烏哈擁有巨大的糧食資源，幾乎占世界糧食產(chǎn)量的1/6，只要我們協(xié)調(diào)行動(dòng)，就可以將糧食以更高的價(jià)格出售?！惫_克斯坦也作出了積極響應(yīng)，哈總理馬西莫夫說(shuō)：“不同國(guó)家有不同的糧食政策，但是在目前的經(jīng)濟(jì)條件下，我們應(yīng)該共同對(duì)這一問(wèn)題作出同樣的回答。”

然而，戈?duì)柦芤蛩坪醺P(guān)心如何讓美國(guó)和澳大利亞對(duì)他的提議產(chǎn)生興趣。在世界八大糧食出口國(guó)中，烏克蘭名列第五，哈薩克斯坦和俄羅斯分列第七和第八位，其他為美國(guó)、澳大利亞、阿根廷、加拿大和歐盟?！凹Z食歐佩克”提出的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)，是近年來(lái)烏克蘭、哈薩克斯坦和俄羅斯的糧食產(chǎn)量、出口量不斷上升，這三個(gè)國(guó)家已經(jīng)成為世界重要的“糧倉(cāng)”。但是，目前俄羅斯、烏克蘭和哈薩克斯坦三國(guó)仍然只占到全球糧食出口總量的近20%，這一份額未必能夠?qū)r(jià)格形成機(jī)制產(chǎn)生有力影響。如果美國(guó)和澳大利亞也加入“糧食歐佩克”，該組織就能控制全球約62%的糧食出口。毫無(wú)疑問(wèn)，如果這5個(gè)國(guó)家達(dá)成共識(shí)，將對(duì)糧食市場(chǎng)以及糧食價(jià)格產(chǎn)生重大影響。讓美國(guó)加入由俄羅斯倡議發(fā)起的“糧食歐佩克”并不容易。且不說(shuō)美國(guó)與俄羅斯在糧食問(wèn)題上的戰(zhàn)略利益不一致，美國(guó)國(guó)會(huì)今年6月通過(guò)的《反歐佩克法》（NOPEC）就讓美國(guó)行政當(dāng)局為難。如果美國(guó)反對(duì)，作為美盟友的澳大利亞、加拿大加入“糧食歐佩克”的可能性就會(huì)大大降低。

“大米歐佩克”的提議似乎得到其他四個(gè)“盟國(guó)”的首肯。老撾外交部發(fā)言人永·占塔蘭西稱，老撾政府會(huì)“認(rèn)真考慮”泰國(guó)提議，因?yàn)槟菚?huì)賦予５國(guó)“ 談判權(quán)力”。柬埔寨則表示歡迎這一提議，認(rèn)為在當(dāng)前全球糧食危機(jī)的情況下，“有必要”建立這樣的組織。越南官員則說(shuō)，正在研究這一提議，可能予以支持。緬甸方面也表示予以支持。然而，“大米歐佩克”卻遭到來(lái)自大米進(jìn)口國(guó)的強(qiáng)烈反對(duì)，首當(dāng)其沖的是隸屬東盟的全球最大大米進(jìn)口國(guó)之一——菲律賓。菲律賓認(rèn)為這個(gè)組織不僅不能解決全球糧食危機(jī)問(wèn)題，反而“會(huì)加劇饑餓和貧窮”?！吧贁?shù)幾個(gè)糧食生產(chǎn)國(guó)控制某種糧食，可能使消費(fèi)者買不起?！边@是菲律賓參議院農(nóng)業(yè)委員會(huì)主席安加拉的擔(dān)憂之言。隨著國(guó)際糧價(jià)上漲，成立“大米歐佩克”的提議也遭到國(guó)際組織反對(duì)。亞洲開(kāi)發(fā)銀行行長(zhǎng)黑田東彥在第一時(shí)間就表達(dá)了他的反對(duì)意見(jiàn)，“應(yīng)該讓大米市場(chǎng)市場(chǎng)化運(yùn)行”，成立OREC不僅會(huì)損害大米進(jìn)口國(guó)利益，“也無(wú)益于大米出口國(guó)”。

成立“糧食歐佩克”面臨的第一個(gè)問(wèn)題是，主要糧食出口國(guó)未必能達(dá)成一致。首先，排名前八的糧食出口國(guó)雖然占據(jù)全球份額的90%，但彼此間的競(jìng)爭(zhēng)相當(dāng)殘酷。美國(guó)和日本、美國(guó)和加拿大之間為稻米和肉類進(jìn)出口問(wèn)題連年?duì)巿?zhí)不休；美歐間的糧食補(bǔ)貼問(wèn)題成為老生常談；即使是俄烏哈3個(gè)獨(dú)聯(lián)體國(guó)家內(nèi)部也并非鐵板一塊，俄烏在小麥方面、俄哈在玉米方面的出口競(jìng)爭(zhēng)，有時(shí)甚至?xí)_(dá)到白熱化境地。各大糧食出口國(guó)為爭(zhēng)奪市場(chǎng)份額，不惜動(dòng)用從價(jià)格補(bǔ)貼直到關(guān)稅制裁在內(nèi)一切可能動(dòng)用的手段。片面地搞糧食出口囤積，很難形成國(guó)際壟斷，反而會(huì)便宜其他競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手。其次，就戰(zhàn)略利益而言，俄羅斯提議成立“糧食歐佩克”與美國(guó)利益不一致。只有在油氣能源框架下，俄羅斯才能充分使用手中的籌碼，限制美國(guó)的強(qiáng)權(quán)；美國(guó)的生物能源計(jì)劃讓俄羅斯以油氣能源牽制美國(guó)的愿望遭到挑戰(zhàn)。然而，為減少對(duì)世界能源市場(chǎng)的依賴，美國(guó)近來(lái)加緊了生物燃料的生產(chǎn)。美國(guó)已將糧食作為戰(zhàn)略原料，每年計(jì)劃消耗1億噸糧食用來(lái)生產(chǎn)生物柴油、生物乙醇，而俄全年糧食產(chǎn)量不過(guò)8000萬(wàn)噸。如果“糧食歐佩克”成立、并將糧食價(jià)格維持在高水平，美國(guó)生產(chǎn)生物柴油、生物乙醇從經(jīng)濟(jì)角度來(lái)看并不劃算。若此，美國(guó)將不得不重新重視以石油、天然氣為代表的傳統(tǒng)能源。顯然，這與美國(guó)的戰(zhàn)略利益背道而馳。同時(shí)，美國(guó)在國(guó)際糧食市場(chǎng)中又占有舉足輕重的地位。從目前情況看，實(shí)際上是美國(guó)和澳大利亞等國(guó)控制著國(guó)際糧食市場(chǎng)的價(jià)格走向和供需兩端的主導(dǎo)權(quán)。不僅如此，由于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率高，農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)過(guò)剩，美國(guó)長(zhǎng)期實(shí)行部分土地休耕制度，具有很強(qiáng)的農(nóng)業(yè)潛力。在這種利益格局與糧食市場(chǎng)結(jié)構(gòu)下，很難想象美國(guó)會(huì)和俄羅斯聯(lián)袂組建“糧食歐佩克”。

撇開(kāi)“糧食歐佩克”內(nèi)部不合以及利益相背不談，“糧食歐佩克”的運(yùn)行機(jī)制也是問(wèn)題。“糧食歐佩克”的成員國(guó)怎樣控制糧食生產(chǎn)規(guī)模？采取什么定價(jià)機(jī)制？“歐佩克”成員國(guó)對(duì)石油開(kāi)采和出口實(shí)行國(guó)家壟斷，政府完全可以通過(guò)控制產(chǎn)量達(dá)到控制石油價(jià)格的目的。但糧食市場(chǎng)完全不同，在各地從事糧食生產(chǎn)和出口的一般都是私營(yíng)企業(yè)，它們并不會(huì)因?yàn)閲?guó)家發(fā)出的一聲號(hào)召就提高或是降低價(jià)格。此外，糧食生產(chǎn)存在一定的周期性，糧食生產(chǎn)存在一定的不確定性，因此，類似石油市場(chǎng)通過(guò)調(diào)整產(chǎn)量來(lái)調(diào)整價(jià)格的手段無(wú)法在糧食市場(chǎng)上應(yīng)用。

第三個(gè)問(wèn)題是，糧食市場(chǎng)結(jié)構(gòu)與石油市場(chǎng)結(jié)構(gòu)不同，糧食市場(chǎng)格局存在相當(dāng)大的不穩(wěn)定性。石油屬于自然壟斷資源，石油輸出國(guó)在上天的“安排”下占據(jù)了壟斷地位，這種壟斷地位幾乎不能改變。糧食市場(chǎng)卻迥然不同，糧食出口國(guó)的地位并非穩(wěn)定不變。首先，由于世界各國(guó)普遍重視本國(guó)的糧食安全問(wèn)題，國(guó)際糧食貿(mào)易量占全球糧食產(chǎn)量的比例并不高；國(guó)際糧食市場(chǎng)的主要貿(mào)易國(guó)不一定都是糧食主產(chǎn)國(guó)，糧食主產(chǎn)國(guó)也并不一定都是主要的糧食貿(mào)易國(guó)。例如，中國(guó)和印度都是糧食生產(chǎn)大國(guó)，但是在國(guó)際糧食貿(mào)易中的地位都不突出；澳大利亞雖然是國(guó)際上的主要糧食貿(mào)易國(guó)，但是其糧食產(chǎn)量比中國(guó)、印度、美國(guó)等國(guó)都低很多。因此，一旦“糧食歐佩克”操縱糧價(jià)，導(dǎo)致糧食價(jià)格產(chǎn)生大幅波動(dòng)，糧食進(jìn)口國(guó)則可能改變糧食貿(mào)易伙伴，國(guó)際糧食市場(chǎng)結(jié)構(gòu)就可能產(chǎn)生重大變化。其次，歐盟和美國(guó)都采取了休耕政策，隨時(shí)都可能根據(jù)市場(chǎng)情況作出變化調(diào)整。美國(guó)多數(shù)土地每年僅耕種和收獲一次糧食，而依氣候條件來(lái)看，這些土地完全可以做到一年兩熟。一旦美國(guó)決定增加糧食種植面積，或提高糧食戰(zhàn)略儲(chǔ)備量，全球整個(gè)糧食市場(chǎng)都可能產(chǎn)生變化。第三，糧食生產(chǎn)“靠天吃飯”的基本特征尚沒(méi)有改變，世界各國(guó)每年的糧食產(chǎn)量存在較大的波動(dòng)性。以澳大利亞為例，澳大利亞是世界上最重要的小麥出口國(guó)之一，受干旱氣候影響，澳大利亞2006年小麥產(chǎn)量不足1000萬(wàn)噸，而2005年澳大利亞小麥產(chǎn)量就已經(jīng)達(dá)到2500萬(wàn)噸，相差竟然達(dá)一倍半！第四，泰國(guó)提議成立的“大米歐佩克”并未包括世界大米出口排行第三的印度和排行第四的美國(guó)，其代表性與歐佩克完全不可等同。

最后一個(gè)問(wèn)題是，成立“糧食歐佩克”面臨巨大國(guó)際社會(huì)壓力。當(dāng)前，世界糧價(jià)一直在上漲，近兩三年內(nèi)不會(huì)走跌。兩大因素決定了糧食需求居高不下：全球每年新增人口8000萬(wàn)，而這主要發(fā)生在糧食產(chǎn)量較低的亞洲和非洲國(guó)家。同時(shí)，生物燃料的產(chǎn)量日益增加，糧食作物是不可或缺的原料。“糧食歐佩克”對(duì)糧價(jià)上漲束手無(wú)策，既然如此，“糧食歐佩克”的成立理由就只有一個(gè)，糧食出口國(guó)結(jié)成卡特爾借以壟斷市場(chǎng)價(jià)格。顯然，這種出發(fā)點(diǎn)得不到國(guó)際社會(huì)的認(rèn)可和支持。隨著國(guó)際糧價(jià)上漲，“大米歐佩克”讓一些國(guó)家和國(guó)際組織異常擔(dān)心，糧食直接事關(guān)數(shù)億世界貧困人口的生存權(quán)，這必將給所謂的“糧食歐佩克”、“大米歐佩克”帶來(lái)巨大的道德倫理壓力。

基于上述情況分析，就目前而言，我們很難看到“糧食歐佩克”或者“大米歐佩克”的前景。隨著烏政府更迭、三國(guó)糧食豐收，俄哈烏三國(guó)在世界糧食市場(chǎng)再度陷入競(jìng)爭(zhēng)當(dāng)中，成立“糧食歐佩克”的提議已經(jīng)偃旗息鼓。泰國(guó)在OREC的立場(chǎng)上也出現(xiàn)了退縮。2008年5月6日，泰國(guó)外交部長(zhǎng)Noppadon Pattama在會(huì)見(jiàn)全球主要稻米生產(chǎn)和出口國(guó)的大使代表之后，作出表態(tài)，現(xiàn)階段拋棄此前欲成立“大米歐佩克”的提議。