2012/5/1 15:43

近日，16輛陽光快餐車在銀川街頭亮相，這些車較原來“放心早餐”工程的食品車鮮亮了不少。經(jīng)了解，其經(jīng)營人員是由寧夏利華清真食品有限公司（下文簡稱利華公司）招聘的，車輛是利華公司從山東購進，所售食品也由利華公司生產(chǎn)，但令人感到奇怪的是，車內(nèi)《臨時占道經(jīng)營許可證》的持有者卻是銀川市百惠糧油有限負責公司（以下簡稱百惠公司）。這是怎么回事呢？

“利華”不得已的合作

記者聯(lián)系百惠公司辦公室，一位自稱是主任的女性介紹，該公司是應整治市容市貌的相關(guān)要求，將老食品車換成了綠色餐車并投放到市場，具體情況要問王經(jīng)理，而其提供的王經(jīng)理的固定電話，兩天內(nèi)撥打均無人接聽。無奈，記者從陽光快餐車車體上所印的電話，與利華公司的負責人王利華取得了聯(lián)系。

王利華拿出“利華”與“百惠”簽訂的《快餐車合作協(xié)議》、《快餐車合作補充協(xié)議》及“利華”與經(jīng)營者簽訂的《陽光快餐車經(jīng)營合作協(xié)議》讓記者看。原來，“ 百惠”與“利華”于今年4月簽訂了協(xié)議，由“百惠”向“利華”提供銀川市城管局核發(fā)的流動餐車攤位證44個，同時承擔流動餐車的領(lǐng)導和監(jiān)管，負責餐車攤位的申請報批。而“利華”按攤位證數(shù)量和位置擺放餐車，并按城管部門的要求投入設(shè)計新穎、整潔衛(wèi)生的運營餐車。更重要的是，上街餐車每輛每月須向“百惠”上繳200元管理費，且每月結(jié)賬一次，不得拖欠。

王利華稱，這一協(xié)議實際上是一份臨時占道經(jīng)營許可證的出租協(xié)議。他曾到城管部門辦理占道經(jīng)營的相關(guān)手續(xù)但未獲準，為把自己的產(chǎn)品推上市民的早餐餐桌，只好與“百惠”合作。

“管理費”不明不白

王利華說，據(jù)他調(diào)查，銀川只有少數(shù)市民在賓館及餐廳里吃早餐，絕大多數(shù)人都選擇在占道經(jīng)營的流動攤點購買早餐，利華公司很想占領(lǐng)這個市場。該公司目前已有 16輛陽光快餐車上街經(jīng)營，等44輛車全部上崗，他每年得向百惠公司上繳10.56萬元“管理費”。對這項收費，他覺得很不合理。

記者了解到，早在1999年，銀川市政府實施“放心食品工程”時成立了臨時機構(gòu)——放心食品辦公室，由衛(wèi)生、商務、工商、質(zhì)監(jiān)、公安等多個部門組成。該辦公室先后實施了“放心碗”、“放心豆腐”、“放心肉”等工程。2003年，“放心早餐”成為系統(tǒng)工程中的一個子工程，交由銀川市糧食局下屬公司——百惠公司實施。這44個《臨時占道經(jīng)營許可證》就是那時申請辦理的。

銀川市城管局相關(guān)負責人介紹，目前銀川市有近50個經(jīng)市政府批準的放心主食車，其《臨時占道經(jīng)營許可證》均由銀川市糧食局進行年審，而且近幾年來，該證再也沒有針對其他個人及企業(yè)辦理過，期間也沒有任何部門要求撤銷。

與百惠公司已經(jīng)合作3年的沙湖賓館饅頭廠負責人葉先生介紹，該廠與“百惠”的協(xié)議今年6月底到期，20輛車3年內(nèi)共上繳了14.4萬元。如今該廠已中斷了合約，從這一市場退出的原因有三，其中之一就是政府提供“放心食品工程”的優(yōu)惠政策被中間人當成了賺錢的平臺，企業(yè)利潤太低。

衛(wèi)生監(jiān)管是空白

百惠公司利用政府優(yōu)惠政策的平臺將“放心早餐”的經(jīng)營許可證出租，那么，其食品衛(wèi)生安全有無保障？

據(jù)悉，2005年放心食品辦公室解散，由銀川市食品藥品監(jiān)督管理局下設(shè)的食品安全委員會接管，該部門只是協(xié)調(diào)機構(gòu)，并無執(zhí)法權(quán)限。在監(jiān)管上，食品的生產(chǎn)環(huán)節(jié)歸質(zhì)監(jiān)部門，銷售環(huán)節(jié)歸工商部門，餐廳衛(wèi)生歸衛(wèi)生部門，初級的農(nóng)產(chǎn)品加工歸農(nóng)牧部門，且“放心食品工程”中的其他子工程均有部門接管，唯獨占道經(jīng)營者的食品衛(wèi)生情況無人管理。城管部門有權(quán)限審批占道經(jīng)營，清理無經(jīng)營許可證者，規(guī)范有許可證者是否在規(guī)定區(qū)域經(jīng)營，但對其食品衛(wèi)生狀況卻因無檢測手段無法進行監(jiān)管。2004年8月16日實施的《銀川城市管理相對集中行政處罰權(quán)實施辦法》中規(guī)定，占道經(jīng)營等違法行為由銀川市綜合執(zhí)法局負責，衛(wèi)生部門勿用插手。因此，目前放心主食車的衛(wèi)生狀況成了監(jiān)管空白。

沙湖饅頭廠的葉總及利華公司的王老板均認為，按照政府給的優(yōu)惠政策，如果百惠公司無法繼續(xù)經(jīng)營，可重新進行招標，讓有能力的企業(yè)來做，以達到推行“放心食品工程”的最初目的。