2012/5/1 16:11

國標公眾參與度較低被指程序不透明；參與制訂專家稱國標需考慮國情和行業(yè)因素

- 核心提示

近日，媒體爆出生鮮乳國標在關鍵時刻“一夜翻盤”，兩項關鍵性指標修改。這個標準曾被質疑為“倒退20年”。

國家食品安全標準關乎每個人的生命健康，標準怎么制訂，究竟誰會起到關鍵性作用？

衛(wèi)生部官員表示，國標制訂是相互“妥協(xié)”的過程，其底線是保證“安全”。

針對輿論的質疑，衛(wèi)生部官員表示，主要問題不是公眾對某一國標的關心，而是對整個食品安全的不信任。

對于食品安全標準制訂過程中不透明等質疑，衛(wèi)生部表示會采取措施做到公開、公正、透明。

“如果企業(yè)參與就等于綁架，這種話太幼稚了?！?1月30日，衛(wèi)生部一間會議室里，衛(wèi)生部監(jiān)督局食品安全標準處處長張旭東回應乳品標準被企業(yè)綁架時說。

兩天前，《人民日報》報道79歲的西部乳業(yè)協(xié)會執(zhí)行副會長魏榮祿，一直在為兩年前的一場會議耿耿于懷：他不知道什么原因讓協(xié)商一致的生鮮乳食品安全國標中的關鍵指標，在最后發(fā)布時發(fā)生顛覆性改變。

報道一出，立即引來輿論關注。

而這種對食品安全標準的質疑并非第一次。從2010年6月份開始，食品安全國家標準就屢被質疑“降低”、“企業(yè)綁架”和“暗箱操作”。質疑范圍囊括乳品國標、速凍食品標準、食品添加劑標準等多個方面。

據(jù)了解，自“三聚氰胺”事件后，食品安全就遭遇信任危機。

有衛(wèi)生部官員表示，目前主要的問題是消費者對新國標缺乏信任。

對此，衛(wèi)生部將采取措施，邀請消費者參與國標制訂，并增加公示方法，廣泛征求社會意見。

生鮮乳標準“妥協(xié)”

2009年，一場衛(wèi)生部組織的十幾名專家參與的小范圍討論會上，專家們對生鮮乳食品安全國標中關鍵指標達成一致意見：每克生乳菌落不超過50萬個、每百克生乳蛋白質不低于2.95克。

就在這份送審稿提交半年后，2010年3月正式發(fā)布的生鮮乳國家食品安全標準，生鮮乳中這兩項核心數(shù)據(jù)分別變?yōu)椤?00萬和2.8克”。

“這是顛覆性的改變。”11月29日，魏榮祿說，這一蛋白質指標，甚至比1986年定的2.95克的標準還要低。

多位衛(wèi)生部食品安全標準審評委員會專家表示，生鮮乳國標是協(xié)調(diào)妥協(xié)的結果。而農(nóng)業(yè)部在這一標準的制訂上，起到?jīng)Q定性作用。

12月4日，有參與該國標制訂的專家透露，當時在對乳制品標準進行清理時，對是否制訂生鮮乳安全標準就展開了激烈討論。

因為食品安全標準規(guī)定的是消費者能買到的產(chǎn)品，要保證食用安全。但生鮮乳是原料，不會流通到普通消費者手上(生鮮乳是指剛吸取未經(jīng)任何處理的奶)。

不過，農(nóng)業(yè)部堅持認為，食品安全質量標準體系里面應包括生鮮乳，“這是考慮食品安全標準強制性強，有利于監(jiān)督?！鄙鲜鰧＜艺f。

還有內(nèi)部專家回憶，部與部之間爭論不下，最后必然要有一方妥協(xié)?！爱敃r乳制品標準已制定了兩年半時間，如果一方不妥協(xié)，整套乳制品標準體系可能就出不來?！?/P>

上述專家稱，最后標準中選用的“2.8”即是農(nóng)業(yè)部提出來的。

11月30日，張旭東坦言，生鮮乳標準制訂時，他們和農(nóng)業(yè)部討論較多。

張旭東說，“2.8克”是經(jīng)過“協(xié)商”，“左右衡量”的結果，采納的是農(nóng)業(yè)部門提供的行業(yè)基礎數(shù)據(jù)。

參與制訂標準的專家說，衛(wèi)生部這個標準出來后，等于把球踢給了農(nóng)業(yè)部。

生鮮乳菌落總數(shù)和蛋白質含量只關乎質量，而跟食品安全沒關系，選擇“2.8克”的安全低限后，有關部門需重新制訂質量標準。

比如食品質量需增加分級，特級一級二級等。但食品安全標準是不能分級的，一級和二級必須都是一樣安全。

“國標是安全的底線，我們鼓勵企業(yè)制訂更高的標準?！睆埿駯|說。

“國情”下的安全標準

“說‘妥協(xié)’大家肯定不愛聽，社會這么高的期望，會罵死你。”11月下旬，一名曾多次參與標準制訂工作的專家說。

據(jù)其透露，制訂食品安全國家標準時，除了保證安全之外，還要考慮經(jīng)濟、國際貿(mào)易、社會接受程度、宗教、文化、歷史等因素。

簡單言之，要因“國情”而“妥協(xié)”。

記者采訪到的參與標準制訂的專家都認為，“標準出來不能毀掉一個產(chǎn)業(yè)”。

根據(jù)農(nóng)業(yè)部提供的數(shù)據(jù)，如果標準把蛋白質指標提高到2.95克，就會有一部分奶被銷毀，但這部分奶并不影響安全。

“奶農(nóng)的命運也是我們必須考慮的?！睆埿駯|說。

據(jù)了解，1986年制訂2.95克標準時，基本都是國營農(nóng)場。而目前中國奶業(yè)76%都是散戶養(yǎng)殖。

散戶養(yǎng)殖的奶牛生長條件比較惡劣。另外，隨著麥麩、玉米、精飼料等農(nóng)產(chǎn)品價格上漲，奶農(nóng)們不會虧本養(yǎng)牛。

中國農(nóng)科院北京畜牧獸醫(yī)研究所副所長王加啟接受媒體采訪時說，精飼料投入不足影響奶蛋白含量，而現(xiàn)在生鮮乳平均蛋白質含量甚至比1986年時還低。

幾乎所有的專家都認為，如果標準影響食品供應，這就不是制訂標準的初衷。

一位制訂標準的專家舉例稱，國家收購糧食時，是收購后再將不合格的糧食銷毀。而涉及糧食的安全標準，指標的高低關乎國家糧食供應安全。

“這也是世界上任何一個國家政府的觀點，在有的吃的情況下再談安全”。

這位專家說，“黃曲霉毒素B1”是一個比較明顯的例子。谷物霉變產(chǎn)生這種霉菌，肝炎患者再受到這種毒素的攻擊，患肝癌的幾率會增大。

“這也是被判了死刑的毒素，但國際食品法典委員會還會允許糧食中存在一定量，為什么不是零呢？”11月23日，一位食品安全評審委員會專家說，“若定到零，那會損失多少糧食？又會讓多少人挨餓？”

專家舉例稱，上世紀50年代，波蘭政府將花生中的黃曲霉毒素定為“不得檢出”，那幾年，波蘭人幾乎就不知道花生是什么味道。

國際法典委員會作出風險評估，標準的改變，可能會減少多少肝癌患者，可能要銷毀掉多少糧食等等。根據(jù)多方的衡量，最后給出“黃曲霉毒素B1”的指導限量值。

而各國在這一毒素限量的制訂上，也有高有低。

“健康是需要有承受的，不是100%的零風險?！边@位要求匿名的專家說，消費者肯定希望越嚴越好，“但就像降房價一樣，老百姓的期望和國家的承受能力總是有區(qū)別的?！?/P>

上述評審委員會中的權威專家說，正是考慮國情、食品供應等因素，國標最終是由政府、行政部門進行風險評估來確定。