2012/5/1 16:12

因?yàn)閱探ㄜ姡袃?chǔ)糧直屬庫(kù)主任的位子顯得更為燙人了。

今年10月初，喬建軍被傳“害怕離任審計(jì)時(shí)查出問(wèn)題”，卷款逃走。喬成為繼河南許昌前直屬庫(kù)主任任國(guó)正和副主任姚寶山之后，近期河南省內(nèi)第三個(gè)出事的中儲(chǔ)糧直屬庫(kù)主任。

在中儲(chǔ)糧系統(tǒng)“總公司-分公司-直屬庫(kù)”三級(jí)體系的架構(gòu)中，直屬庫(kù)主任“位高權(quán)重”。總公司對(duì)直屬庫(kù)的人、財(cái)、物實(shí)行垂直管理，直屬庫(kù)主任由中儲(chǔ)糧總公司任命。

中儲(chǔ)糧在全國(guó)也只有338個(gè)直屬庫(kù)。在河南，基本上每個(gè)地級(jí)市設(shè)一個(gè)直屬庫(kù)，只有個(gè)別產(chǎn)糧大市會(huì)多設(shè)。河南省每年幾百億的儲(chǔ)備糧購(gòu)糧款，都要通過(guò)這為數(shù)不多的直屬庫(kù)下發(fā)。

在事發(fā)前，三人均在該崗位上工作超過(guò)了10年。

兩個(gè)月后，12月9日，喬建軍的領(lǐng)導(dǎo)、中儲(chǔ)糧河南分公司總經(jīng)理李長(zhǎng)軒被雙規(guī)，據(jù)傳為喬建軍案牽連。

河南的小麥播種量占全國(guó)21%，產(chǎn)量占到27%。內(nèi)部人士告訴記者，此案發(fā)生在中原糧倉(cāng)，事關(guān)糧食安全，已驚動(dòng)中央高層，中紀(jì)委人士多次赴鄭州調(diào)查，全系統(tǒng)視頻會(huì)議也已召開(kāi)。

委托收購(gòu)的由來(lái)

但敞口收購(gòu)一直令直屬庫(kù)庫(kù)容難以承擔(dān)。數(shù)據(jù)顯示，到2009年時(shí)，河南省的中儲(chǔ)糧直屬企業(yè)庫(kù)容也只有800多萬(wàn)噸。而僅2006年和2007年兩年，河南省托市收購(gòu)的小麥，就占當(dāng)年小麥商品量的90%和70%，總量超過(guò)3100萬(wàn)噸。

“喬建軍的問(wèn)題就主要出在與代儲(chǔ)托市糧的民營(yíng)企業(yè)的利益勾兌中?！敝袃?chǔ)糧河南分公司一名內(nèi)部人士告訴記者。

2005年，在我國(guó)糧食生產(chǎn)再次取得豐產(chǎn)之后，市場(chǎng)糧價(jià)趨于疲軟?！霸谶@種關(guān)鍵時(shí)刻，國(guó)家及時(shí)啟動(dòng)了糧食最低收購(gòu)價(jià)預(yù)案，即在相關(guān)糧食主產(chǎn)區(qū)、對(duì)大宗糧食品種按最低價(jià)收購(gòu)農(nóng)民余糧?！眹?guó)家糧食局科學(xué)研究院研究員丁聲俊撰文稱(chēng)。

最低價(jià)收購(gòu)是指，如果市場(chǎng)價(jià)低于托市價(jià)，啟動(dòng)托市收購(gòu)，收購(gòu)主體即是中儲(chǔ)糧。

對(duì)于托市收購(gòu)的購(gòu)糧款，由中儲(chǔ)糧向中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行統(tǒng)貸統(tǒng)還，而中央財(cái)政對(duì)直屬庫(kù)給予保管費(fèi)用補(bǔ)貼和利息補(bǔ)貼。也就是說(shuō)，直屬庫(kù)收購(gòu)越多的托市糧，會(huì)享受越多的財(cái)政補(bǔ)貼。

但敞口收購(gòu)一直令直屬庫(kù)庫(kù)容難以承擔(dān)。數(shù)據(jù)顯示，到2009年時(shí)，河南省的中儲(chǔ)糧直屬企業(yè)庫(kù)容也只有800多萬(wàn)噸。而僅2006年和2007年兩年，河南省托市收購(gòu)的小麥，就占當(dāng)年小麥商品量的90%和70%，總量超過(guò)3100萬(wàn)噸。

由此，國(guó)家下達(dá)政策，允許中儲(chǔ)糧委托符合收儲(chǔ)條件的其他庫(kù)點(diǎn)進(jìn)行托市收購(gòu)，這些企業(yè)主要包括河南省糧食局系統(tǒng)的國(guó)家糧食儲(chǔ)備庫(kù)、地方糧食儲(chǔ)備庫(kù)以及民營(yíng)糧食銷(xiāo)售、加工企業(yè)。

有說(shuō)法稱(chēng)，許昌窩案在內(nèi)部被認(rèn)為也與庫(kù)容不夠、興建新倉(cāng)庫(kù)有關(guān)，2006年許昌直屬庫(kù)南庫(kù)區(qū)建倉(cāng)預(yù)算原本為2000萬(wàn)元，但到2007年底，建倉(cāng)實(shí)際投入約4000萬(wàn)元。

而在剛落幕不久的許昌直屬庫(kù)窩案中，劉保周作為該庫(kù)財(cái)務(wù)科科長(zhǎng)，將一筆十幾萬(wàn)元的建倉(cāng)工程款撥入了許昌直屬庫(kù)委托托市收購(gòu)的某民營(yíng)企業(yè)賬戶(hù)，之后再取出貪污。而這家民營(yíng)企業(yè)因?yàn)橐獜膭⒈Ｖ苣抢镱I(lǐng)取收購(gòu)款和糧食保管費(fèi)補(bǔ)貼，還送了他一輛別克轎車(chē)。

為了賺取財(cái)政補(bǔ)貼？

各直屬庫(kù)與直屬庫(kù)、代儲(chǔ)企業(yè)之間，形成了激烈的競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系，收糧季節(jié)來(lái)臨，相互搶糧也是必然。

2005年和2006年兩年，中央財(cái)政共為托市收購(gòu)補(bǔ)貼了158億元，這對(duì)利潤(rùn)稀薄的糧食企業(yè)來(lái)說(shuō)，無(wú)疑是個(gè)巨大的誘惑。這令各收儲(chǔ)機(jī)構(gòu)均全力發(fā)動(dòng)，各直屬庫(kù)與直屬庫(kù)、代儲(chǔ)企業(yè)之間，形成了激烈的競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系，收糧季節(jié)來(lái)臨，相互搶糧也是必然。

中儲(chǔ)糧一名員工曾向媒體表示：“最初幾年，收購(gòu)數(shù)量都快逼近產(chǎn)量了，搞的有點(diǎn)過(guò)?！?/P>

搶不到糧食的倉(cāng)庫(kù)很可能走向極端。代儲(chǔ)企業(yè)虛構(gòu)收儲(chǔ)托市糧數(shù)量，從而賺取補(bǔ)貼的案例，目前亦已見(jiàn)諸司法判決。河南當(dāng)?shù)孛襟w曾報(bào)道許昌直屬庫(kù)襄城分庫(kù)收購(gòu)糧食大量摻雜砂子的情況，甚至被當(dāng)?shù)厝藨蚍Q(chēng)“砂子里摻麥子”。

更“大手筆”的手段是“轉(zhuǎn)圈糧”。所謂“轉(zhuǎn)圈糧”，是指糧庫(kù)在托市收購(gòu)前給面粉廠等企業(yè)打招呼，讓他們幫忙拍下前幾年收儲(chǔ)的陳麥。等到實(shí)際收購(gòu)時(shí)，糧庫(kù)再?gòu)钠髽I(yè)手中把小麥買(mǎi)回。小麥在交易過(guò)程中并沒(méi)有離開(kāi)糧庫(kù)，莫須有地“轉(zhuǎn)了個(gè)圈”后，就能為糧庫(kù)帶來(lái)一筆新的財(cái)政補(bǔ)貼收入。