2012/5/1 16:31

核心提示：中國(guó)人民大學(xué)周立教授歷時(shí)一年，對(duì)美國(guó)農(nóng)業(yè)和糧食市場(chǎng)進(jìn)行了“田間考察”和調(diào)研，訪問眾多基層消費(fèi)者、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者以及NGO行動(dòng)者和研究者。經(jīng)過3個(gè)月，他完成《美國(guó)的糧食政治與糧食武器》報(bào)告，對(duì)全球糧食產(chǎn)業(yè)鏈進(jìn)行梳理，并提出中國(guó)糧食政策的建議。

解密全球糧價(jià)暴漲背后的“食物帝國(guó)”

——獨(dú)家專訪中國(guó)人民大學(xué)教授周立

中國(guó)青年報(bào)5月12日?qǐng)?bào)道 全球糧價(jià)上漲已牽動(dòng)國(guó)人的心，這不僅關(guān)系到普通老百姓飯桌，更關(guān)系到國(guó)家未來的農(nóng)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略。

中國(guó)人民大學(xué)周立教授歷時(shí)一年，對(duì)美國(guó)農(nóng)業(yè)和糧食市場(chǎng)進(jìn)行了“田間考察”和調(diào)研，訪問眾多基層消費(fèi)者、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者以及NGO行動(dòng)者和研究者。經(jīng)過3個(gè)月的寫作，他完成了題為《美國(guó)的糧食政治與糧食武器》的報(bào)告，對(duì)全球糧食產(chǎn)業(yè)鏈進(jìn)行了相對(duì)完整的梳理，并提出中國(guó)糧食政策的方向性建議。

本報(bào)記者就當(dāng)下全球糧食問題對(duì)他進(jìn)行了專訪。

農(nóng)業(yè)是最容易被資本所拋棄的

記者：如何看待去年以來的這一輪全球糧價(jià)暴漲？已有的分析說，各國(guó)糧食儲(chǔ)備下降、出口國(guó)干旱歉收、乙醇汽油開發(fā)、石油漲價(jià)，還有中印等發(fā)展中國(guó)家工業(yè)用地?cái)D占耕地、生活水平提高糧食需求量增大，這些原因共同構(gòu)成了糧價(jià)上漲。請(qǐng)問，您認(rèn)為這中間最根本的問題是什么？

周立：在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，農(nóng)業(yè)缺乏資本青睞，常常成為投入不足的產(chǎn)業(yè)，這使得其穩(wěn)定的供給常常是脆弱的。糧食儲(chǔ)備下降、出口國(guó)干旱歉收、石油化肥農(nóng)藥等農(nóng)業(yè)投入品漲價(jià)、工業(yè)化城市化占地等因素，在近兩年集中釋放，影響了糧食的穩(wěn)定供給，打破了本來應(yīng)該相對(duì)穩(wěn)定的糧食供求平衡。

如果不能就農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的自身規(guī)律以及現(xiàn)代化系統(tǒng)對(duì)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的擠壓，形成基礎(chǔ)性的認(rèn)識(shí)，糧食危機(jī)還會(huì)階段性甚至周期性地出現(xiàn)。

而危機(jī)的受害者，幾乎都是恩格爾系數(shù)（食物消費(fèi)占收入水平比例）較高的平民，不管是發(fā)達(dá)國(guó)家，還是發(fā)展中國(guó)家。不幸的是，貧困人口絕大部分集中在發(fā)展中國(guó)家，他們的政府無法像發(fā)達(dá)國(guó)家那樣，為應(yīng)對(duì)糧價(jià)上漲而提供食物補(bǔ)貼。

記者：您認(rèn)為忽視農(nóng)業(yè)和農(nóng)村是一種“全球現(xiàn)象”，這是糧食危機(jī)的根源？

周立：相對(duì)于工業(yè)和服務(wù)業(yè)，以及各種新興產(chǎn)業(yè)，農(nóng)業(yè)是最容易被資本所拋棄的。

原因十分明顯：短時(shí)期內(nèi)，農(nóng)產(chǎn)品的供給和需求，都是相對(duì)穩(wěn)定的，不可能如其他產(chǎn)業(yè)一樣，有爆炸性增長(zhǎng)。農(nóng)業(yè)滿足的，又主要是人們的食物需求，在短時(shí)期內(nèi)，人口數(shù)量是既定的，對(duì)食物的需求量，自然也是相對(duì)穩(wěn)定的。所以，農(nóng)業(yè)是最不容易擴(kuò)張的一個(gè)部門。因此，在資本面前，農(nóng)業(yè)是最容易被忽視的。這也是發(fā)達(dá)國(guó)家農(nóng)業(yè)高補(bǔ)貼的根本原因——他們的政府在彌補(bǔ)市場(chǎng)失靈。

同時(shí)，這卻是發(fā)展中國(guó)家農(nóng)業(yè)出現(xiàn)悲劇性結(jié)果的根本原因，他們無力彌補(bǔ)這一市場(chǎng)失靈。一方面，他們的政府或者沒有認(rèn)識(shí)到農(nóng)業(yè)的基本規(guī)律，或者無力支付高補(bǔ)貼；另一方面，他們?cè)诿媾R本國(guó)經(jīng)濟(jì)的市場(chǎng)化和全球農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易自由化的侵襲時(shí)，漸漸喪失糧食供給的自主性。因此，農(nóng)業(yè)無利潤(rùn)、農(nóng)民流離失所、農(nóng)村凋敝，是資本在全球范圍內(nèi)擴(kuò)張的必然現(xiàn)象，更是發(fā)展中國(guó)家的常見現(xiàn)象。

美國(guó)的垃圾桶與赤貧人口的胃

記者：亞、非、拉一些國(guó)家已出現(xiàn)糧荒，并導(dǎo)致社會(huì)動(dòng)蕩。為什么糧食危機(jī)最早的受害者總是落后國(guó)家？這與他們國(guó)家的糧食政策有關(guān)嗎？

周立：實(shí)際上，糧食危機(jī)表面上常表現(xiàn)為總量問題，而背后的原因卻是結(jié)構(gòu)問題。

回顧全球農(nóng)產(chǎn)品自由貿(mào)易之前的時(shí)代，我們看到，各個(gè)國(guó)家、各個(gè)地區(qū)，都有一個(gè)單獨(dú)的食物生產(chǎn)和經(jīng)銷體系，能夠至少保障其居民的基本生存。反而，在綠色革命發(fā)生，糧食單產(chǎn)大幅度提高的近幾十年，許多居民卻常常面臨糧荒的生存危機(jī)。兩相對(duì)比，我們不得不考慮農(nóng)產(chǎn)品自由貿(mào)易之害了。

在現(xiàn)代技術(shù)要素注入農(nóng)業(yè)后，糧食的總量，早已足夠喂養(yǎng)全球人口了。不幸的是，糧食的生產(chǎn)地區(qū)和糧食的消費(fèi)地區(qū)，卻出現(xiàn)日益嚴(yán)重的脫節(jié)。生產(chǎn)地，越來越集中在幾個(gè)糧食生產(chǎn)大國(guó)，而諸多主動(dòng)或被動(dòng)加入農(nóng)產(chǎn)品自由貿(mào)易體系的發(fā)展中國(guó)家，則失去了他們本來具有的本地化食品體系。只能仰賴糧食援助，或廉價(jià)糧食的供給。

食物是人類生存的第一需求。在食物體系上仰人鼻息的，自然是那些無力維系本地化食品體系的發(fā)展中國(guó)家。糧食供求一旦出現(xiàn)變數(shù)，受害的，自然也是這些國(guó)家的居民。

記者：有一種說法，“不是糧食不夠吃，而是窮人買不起糧食”，這大概也屬于“結(jié)構(gòu)問題”吧？

周立：美國(guó)是世界糧食出口第一大國(guó)，它能夠維系一個(gè)廉價(jià)的糧食生產(chǎn)體系，與美國(guó)國(guó)內(nèi)的政治結(jié)構(gòu)、國(guó)家利益、居民消費(fèi)慣性以及巨型公司的“捕獲”有關(guān)，也是美國(guó)國(guó)內(nèi)糧食生產(chǎn)體系、食品消費(fèi)體系、能源消費(fèi)體系已經(jīng)產(chǎn)生路徑依賴的必然結(jié)果。伴隨石油價(jià)格的上漲，美國(guó)的資本化大機(jī)器農(nóng)業(yè)，面臨巨大的成本上漲壓力。尋求將糧食轉(zhuǎn)化為乙醇，以實(shí)現(xiàn)本國(guó)糧食生產(chǎn)體系、食物消費(fèi)體系、能源消費(fèi)體系的良性互動(dòng)，是題中應(yīng)有之義。

邏輯上說，造成國(guó)際糧價(jià)上漲就是這種結(jié)構(gòu)矛盾的副產(chǎn)品。

不幸的是，仰賴美國(guó)等少數(shù)國(guó)家糧食援助或廉價(jià)糧食供應(yīng)的諸多發(fā)展中國(guó)家，則面臨著滅頂之災(zāi)。如果說發(fā)展中國(guó)家糧食政策有失誤，那就是他們是弱國(guó)，沒有認(rèn)識(shí)到被單一食物體系同化后的危險(xiǎn)，或無力抵擋被同化的命運(yùn)。

2007年我在美國(guó)時(shí)看到一則報(bào)道，美國(guó)有1／4的食物，是丟進(jìn)垃圾桶里的。美國(guó)在2006年10月17日，誕生了其第3億個(gè)國(guó)民。簡(jiǎn)單計(jì)算，丟掉的食物，相當(dāng)于近8000萬人口的消費(fèi)量。而當(dāng)時(shí)報(bào)道的全球因饑餓瀕臨死亡威脅的人口，也正好是8000萬。不幸的是，這些食物是在美國(guó)的垃圾桶里，而不是在這些赤貧人口的胃里。

我們暫時(shí)的幸運(yùn)與我們還不夠“進(jìn)步”有關(guān)

記者：中國(guó)也正在經(jīng)歷食品價(jià)格上漲的考驗(yàn)。但在小麥、稻米等主要糧食品種上，相比國(guó)際價(jià)格似乎還相對(duì)穩(wěn)定。如何理解這中間的原因？

周立：相對(duì)于這些出現(xiàn)悲劇的發(fā)展中國(guó)家，中國(guó)的糧食生產(chǎn)和消費(fèi)體系，還是相對(duì)獨(dú)立的。所以，在全球糧價(jià)上漲的時(shí)候，政府有能力調(diào)控糧價(jià)，能讓其保持穩(wěn)定，由此，也能保持社會(huì)穩(wěn)定。

可是，中國(guó)農(nóng)業(yè)的小部門化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、糧食市場(chǎng)化，正在不斷地推進(jìn)之中。此輪全球糧食價(jià)格上漲，中國(guó)之所以比較幸運(yùn)，與我們還不夠“進(jìn)步”有關(guān)，與農(nóng)民們普遍還在進(jìn)行自給自足的糧食生產(chǎn)和消費(fèi)直接相關(guān)。

但是，我們知道，伴隨10多年來農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和糧食市場(chǎng)化的推進(jìn)，農(nóng)民為城市居民生產(chǎn)糧食的積極性，已經(jīng)消失殆盡。為自己生產(chǎn)糧食的農(nóng)民群體，也在大幅度地減少。在這一輪的“糧食戰(zhàn)爭(zhēng)”中，中國(guó)可能還能暫時(shí)保持中立。而在食物帝國(guó)下一輪的糧食洗牌過程中，中國(guó)沒有任何理由樂觀。

記者：許多分析稱，糧價(jià)上漲將是個(gè)長(zhǎng)期趨勢(shì)，您認(rèn)為未來一段時(shí)間中國(guó)是否能維持糧價(jià)穩(wěn)定？

周立：糧食價(jià)格的長(zhǎng)期高企，并不符合糧食主要輸出國(guó)的長(zhǎng)期利益，也不符合食物帝國(guó)主導(dǎo)者的長(zhǎng)期經(jīng)濟(jì)利益。所以，未來三五年內(nèi)，糧食價(jià)格必然還有一個(gè)下落的過程，在未來這一輪糧價(jià)洗牌過程中，中國(guó)、印度等國(guó)的小農(nóng)和獨(dú)立的食物體系，可能會(huì)受到毀滅性的打擊。

實(shí)際上，中國(guó)的主要糧食價(jià)格，早已既“踏破了地板”（成本價(jià)）、又“捅破了天花板”（國(guó)際價(jià)），中國(guó)的糧食價(jià)格調(diào)控，這十多年來一直沒有任何彈性空間。只是自從去年“天花板”價(jià)格大幅度上漲后，中國(guó)糧價(jià)才看起來具有競(jìng)爭(zhēng)性。正因?yàn)檫@樣，當(dāng)這一輪全球糧食價(jià)格上漲風(fēng)潮結(jié)束后，中國(guó)糧食生產(chǎn)體系面臨的打擊，將是毀滅性的。