2012/5/1 15:46

邊長(zhǎng)勇

過去六個(gè)月中，連續(xù)的重創(chuàng)讓中國(guó)乳業(yè)處在最艱難的時(shí)刻。

去年9月11日，三聚氰胺事件爆發(fā)后奶業(yè)知名品牌幾乎集體淪陷，而就在市場(chǎng)信心正在艱難恢復(fù)之時(shí)，蒙牛特侖蘇OMP奶出現(xiàn)問題，這讓消費(fèi)者懷疑：奶業(yè)中還有多少這樣的“忽悠”？同時(shí)，嬰幼兒結(jié)石的指責(zé)也向多美滋和惠氏等國(guó)際品牌襲來。中國(guó)奶業(yè)消費(fèi)信心再度受挫。

中國(guó)乳業(yè)究竟怎樣才能走出最艱難時(shí)刻？

奶業(yè)安全的源頭

在中國(guó)奶協(xié)理事王丁棉看來，近期《食品安全法》獲表決通過將對(duì)乳業(yè)監(jiān)管有促進(jìn)作用，“四個(gè)部委之間分工更加明確”。此前，多個(gè)部門聯(lián)合制定的《乳品質(zhì)量安全監(jiān)督管理?xiàng)l例》、《奶業(yè)整頓與振興規(guī)劃綱要》也已出臺(tái)，這都將加強(qiáng)中國(guó)乳業(yè)的監(jiān)管力度。

食品安全以及乳業(yè)恢復(fù)，政府監(jiān)管的到位至關(guān)重要。

國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心張文魁認(rèn)為，歐盟食品安全監(jiān)管三個(gè)環(huán)節(jié)中，第一環(huán)節(jié)就是政府行為，政府一定要盡到職責(zé)，如果政府在這個(gè)問題上疏忽了，那企業(yè)更做不到。

三聚氰胺事件的爆發(fā)則充分暴露出政府對(duì)乳業(yè)監(jiān)管鏈條的斷裂。

三鹿問題奶粉系列案一審已經(jīng)宣判，生產(chǎn)制造以及添加三聚氰胺的相關(guān)人員已受到法律的制裁，其中包括多名奶站老板，利益驅(qū)使下奶站的無(wú)良添加有害物質(zhì)，直接導(dǎo)致此次三聚氰胺風(fēng)波。就在輿論大肆譴責(zé)奶站的黑心以及企業(yè)監(jiān)管不到位時(shí)，國(guó)家監(jiān)管的缺位很少被提及。

在去年中國(guó)奶業(yè)發(fā)展高峰論壇上，發(fā)改委農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)司副司長(zhǎng)方言在表示，奶站作為一個(gè)帶有中國(guó)特色的機(jī)構(gòu)，歸屬不清，此前制定奶業(yè)政策時(shí)在表述上也比較含糊，“縣級(jí)有關(guān)部門要加強(qiáng)奶站的監(jiān)管”，但沒有落實(shí)到具體負(fù)責(zé)的部門。

對(duì)此，蒙牛副總裁趙遠(yuǎn)花也公開表示，此前政府部門的監(jiān)控主要在生產(chǎn)環(huán)節(jié)，奶源收購(gòu)都是企業(yè)自檢。

在行業(yè)內(nèi)，在奶源控制環(huán)節(jié)，通用模式便是企業(yè)派駐質(zhì)量監(jiān)督員，一人負(fù)責(zé)區(qū)域內(nèi)的多家奶站，談不上有效監(jiān)督。更危險(xiǎn)的是，在產(chǎn)奶淡季，急需大量原奶的企業(yè)往往降低收購(gòu)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)奶站的監(jiān)督力度更是可憐。

此時(shí)，如果政府監(jiān)管一定程度的存在將大大消除隱患。三聚氰胺事件發(fā)生后，監(jiān)管力量在奶站的出現(xiàn)，造成此問題迅速解決。

不過，目前中國(guó)乳制品安全的最大問題，并不在生產(chǎn)環(huán)節(jié)。隨著行業(yè)集中度的提高，大型企業(yè)擁有更大的市場(chǎng)份額，大型乳企設(shè)備先進(jìn)水平和技術(shù)實(shí)力在國(guó)際上并不遜色，其明目張膽添加有害物質(zhì)現(xiàn)象非常罕見，最大問題是奶源問題。盤點(diǎn)過去幾年乳制品爆出的質(zhì)量問題，除致病菌超標(biāo)與生產(chǎn)運(yùn)輸相關(guān)外，其余幾乎全部與奶源問題直接相關(guān)。

目前，我國(guó)奶牛養(yǎng)殖模式最主要為“農(nóng)戶散養(yǎng)、集中收奶”，分散養(yǎng)殖造成養(yǎng)殖水平較低，企業(yè)監(jiān)管難度大，奶源質(zhì)量差，原奶安全得不到保證。三聚氰胺事件發(fā)生后，中國(guó)奶業(yè)養(yǎng)殖出現(xiàn)集中趨勢(shì)，但在這一過程中，乳企能起到的作用有限，除出于營(yíng)銷目的建少數(shù)集中養(yǎng)殖的牧場(chǎng)外，積極性也不高，畢竟企業(yè)還需要面對(duì)激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。

在此問題上，政府應(yīng)該承擔(dān)一定責(zé)任，促進(jìn)中國(guó)奶牛養(yǎng)殖模式的轉(zhuǎn)變以及水平的提高，這是中國(guó)乳業(yè)安全的最現(xiàn)實(shí)問題。不能解決此問題，生產(chǎn)環(huán)節(jié)投入再多的監(jiān)管力量也于事無(wú)補(bǔ)。