2012/5/1 15:50

作為“開門七件事”之一的食鹽，自古以來(lái)都是人們不可或缺的生活必需品。自漢武帝始，中國(guó)就對(duì)食鹽實(shí)行專營(yíng)專賣政策，日前，記者獲悉，這一延續(xù)了上千年的制度有望終結(jié)。

近日，由國(guó)內(nèi)28家鹽企簽署意見(jiàn)的《全國(guó)部分大中型制鹽企業(yè)對(duì)鹽業(yè)體制改革的建議》（簡(jiǎn)稱《建議》），已于去年12月上報(bào)國(guó)家發(fā)改委、國(guó)家工信部，預(yù)計(jì)1月上旬將上報(bào)國(guó)務(wù)院?！督ㄗh》提出對(duì)現(xiàn)有食鹽專營(yíng)體制進(jìn)行改革，實(shí)行定點(diǎn)生產(chǎn)、特許經(jīng)營(yíng)，并透露“2011年食用鹽專營(yíng)將完全放開”。

暴利終結(jié)但價(jià)格難料

由壟斷經(jīng)營(yíng)而催生的鹽業(yè)暴利在業(yè)內(nèi)早已是個(gè)公開的秘密。對(duì)此，記者也專門為鹽業(yè)暴利的產(chǎn)業(yè)鏈算了一筆賬。

一般來(lái)說(shuō)，制鹽企業(yè)以四五百元/噸的出廠價(jià)將食用鹽出售給專營(yíng)鹽業(yè)公司，鹽業(yè)公司其中加入價(jià)值僅二三十元的碘，隨后將此加碘食鹽批發(fā)價(jià)漲至 2000元/噸，供應(yīng)給終端零售商，零售商以1.4元/500克的價(jià)格賣給普通消費(fèi)者，相當(dāng)于上漲到2800元/噸，前后上漲近６倍。

鹽業(yè)專營(yíng)放開后，鹽業(yè)暴利終結(jié)幾無(wú)懸念。然而，對(duì)于老百姓來(lái)說(shuō)，這是否是個(gè)利好？對(duì)此，制鹽企業(yè)和零售商意見(jiàn)基本相同。他們認(rèn)為，鹽業(yè)放開后，將完全進(jìn)入市場(chǎng)，而市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)很有可能導(dǎo)致食鹽價(jià)格下降。

“目前，一個(gè)地方只有鹽業(yè)總公司一家專營(yíng)食鹽，如果其他制鹽企業(yè)殺進(jìn)來(lái)，肯定打價(jià)格戰(zhàn)。”業(yè)內(nèi)人士分析指出。

然而，也有少數(shù)觀點(diǎn)認(rèn)為，鹽價(jià)下跌只能是“曇花一現(xiàn)”：“在開放初期，因?yàn)辂}業(yè)公司存在一定的利潤(rùn)，食鹽價(jià)格會(huì)有一定的下跌。不過(guò)，最終走向市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)之后，價(jià)格終將上漲。”而根據(jù)之前國(guó)家放開經(jīng)營(yíng)的棉花、糧食等產(chǎn)品看來(lái)，情況似乎確實(shí)如此。

品質(zhì)成最大懸疑

在鹽業(yè)專營(yíng)放開有望給百姓帶實(shí)惠的同時(shí)，也面臨著品質(zhì)如何保證的難題?！胞}業(yè)一旦放開，各種沒(méi)有鹽業(yè)許可專營(yíng)權(quán)的公司將乘虛而入，特別是在很多鹽廠都經(jīng)營(yíng)困難的情況下，肯定會(huì)有奸商將工業(yè)用鹽當(dāng)成食鹽賣，危害人們健康?！敝貞c鹽業(yè)（集團(tuán)）有限公司董事長(zhǎng)、市鹽務(wù)管理局局長(zhǎng)陳逸根表示。

據(jù)了解，目前，全國(guó)鹽廠多達(dá)近4000家，但擁有食鹽生產(chǎn)許可證的企業(yè)只有96家?！案鼷}廠生產(chǎn)的食鹽質(zhì)量參差不齊，品質(zhì)難以保證。”

對(duì)此，專家指出，食鹽并非普通商品，其質(zhì)量好壞關(guān)乎人的生命，如若放開專營(yíng)，政府必須做好監(jiān)管工作，嚴(yán)把質(zhì)量關(guān)。

改革將“慢慢來(lái)”

事實(shí)上，關(guān)于鹽業(yè)改革的醞釀?dòng)蓙?lái)已久。2009的《政府工作報(bào)告》中就曾提出，要加快鹽業(yè)等行業(yè)的改革。隨后，由國(guó)家發(fā)改委牽頭，聯(lián)合工業(yè)和信息化部等部委，開始研究制定鹽業(yè)改制方案。去年七八月份，國(guó)家發(fā)改委曾多次以座談會(huì)形式，召集企業(yè)研討鹽業(yè)改制辦法。

業(yè)內(nèi)人士表示，食鹽在中國(guó)并不是一個(gè)稀缺資源，完全具備放開走市場(chǎng)化的條件。從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，打破壟斷放開專營(yíng)權(quán)是確定的改革方向。由于涉及到方方面面的利益，改革可能會(huì)分幾步走，逐步放開到完全的市場(chǎng)化競(jìng)爭(zhēng)。