2013/4/24 10:39

今年2月國家發(fā)改委解禁“一次性發(fā)泡塑料(9760,5.00,0.05%)餐具”引發(fā)的社會(huì)爭論尚未平息，新舊產(chǎn)業(yè)之間的博弈就已經(jīng)開始。

《中國經(jīng)營報(bào)》記者了解到，雖然被明令禁止14年，但一次性發(fā)泡塑料餐具的地下生產(chǎn)從未停止，牢牢控制著一次性餐具的半壁江山。

而作為取代一次性發(fā)泡塑料餐具的新興產(chǎn)業(yè)，“一次性降解餐盒產(chǎn)業(yè)”經(jīng)過多年的市場布局，目前生產(chǎn)廠家已達(dá)1400家，但由于工藝和材料成本原因，截至目前一次性降解餐盒的生產(chǎn)成本依然高于一次性發(fā)泡塑料餐具，其價(jià)格競爭力不強(qiáng)，而前者的可降解優(yōu)勢亦被認(rèn)定為不明顯。

業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，隨著5月1日的臨近，一次性發(fā)泡餐具即將體面地回歸市場，其與一次性降解餐盒的正面沖突將不可避免。

有禁不止

發(fā)泡餐具雖然被明令禁止，但是一直“暗流涌動(dòng)”，產(chǎn)能不僅沒減少，反而在一直增加。

“對于一次性發(fā)泡餐盒，治理的辦法絕對不是單單的嚴(yán)禁?！敝袊芰霞庸すI(yè)協(xié)會(huì)（以下簡稱“中塑協(xié)”）降解塑料專業(yè)委員會(huì)主任、中國環(huán)境科學(xué)研究院原副院長夏青直截了當(dāng)?shù)卣f。

1999年1月23日，原國家經(jīng)貿(mào)委發(fā)布了《淘汰落后生產(chǎn)能力、工藝和產(chǎn)品目錄》（業(yè)內(nèi)被稱作“6號令”），一次性發(fā)泡塑料餐具被列入限期淘汰項(xiàng)目之中，規(guī)定至2000年底前停止新上馬生產(chǎn)線，要求對該產(chǎn)品停止生產(chǎn)和使用。

2001年12月，經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，原國家經(jīng)貿(mào)委、國家工商總局、國家質(zhì)檢總局、國家環(huán)保總局經(jīng)過近一年的調(diào)查論證后聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)對淘汰一次性發(fā)泡塑料餐具執(zhí)法監(jiān)督工作的通知》，明確要求全國各地工商、質(zhì)檢、環(huán)保等部門加強(qiáng)對本地區(qū)淘汰一次性發(fā)泡塑料餐具工作的監(jiān)督檢查。

作為堅(jiān)決挺發(fā)泡餐具的一方，中塑協(xié)多次牽頭召開為發(fā)泡塑料餐盒正名的通氣會(huì)?！?999年的6號令出臺讓整個(gè)行業(yè)都大吃一驚，”夏青回憶，“嚴(yán)禁不是辦法，因?yàn)閷τ趶U棄的塑料，回收才是根本的一條路，任何循環(huán)利用都必須從回收開始。”

從1999年有關(guān)部門下令禁止生產(chǎn)一次性發(fā)泡餐具開始到現(xiàn)在，發(fā)泡餐具雖然被明令禁止，但是一直“暗流涌動(dòng)”，產(chǎn)能不僅沒減少，反而在一直增加。

根據(jù)國際食品包裝協(xié)會(huì)的統(tǒng)計(jì)，目前全國可以查到的還生產(chǎn)一次性發(fā)泡餐盒的企業(yè)共有87家，其中近一半，也就是將近40家位于廣東省。這些企業(yè)是有名可查的，不包括規(guī)模更小、在農(nóng)村市場銷售、產(chǎn)品上沒有電話地址的企業(yè)。如果加上這些企業(yè)，總數(shù)可能有100家左右。

“發(fā)泡餐盒生產(chǎn)企業(yè)一年下來的產(chǎn)能有100億只，當(dāng)然這些產(chǎn)能不可能全部用上，大概年生產(chǎn)70億到80億只餐盒?！眹H食品包裝協(xié)會(huì)常務(wù)副會(huì)長兼秘書長董金獅介紹。

新舊博弈

國內(nèi)曾經(jīng)生產(chǎn)一次性發(fā)泡餐盒、最終轉(zhuǎn)型的業(yè)內(nèi)大型企業(yè)紛紛表示不看好發(fā)泡餐盒市場。

14年前，6號令的出臺讓整個(gè)一次性餐具行業(yè)措手不及。據(jù)專業(yè)人士介紹，當(dāng)時(shí)國內(nèi)有多家外資企業(yè)投資了一次性發(fā)泡餐具的生產(chǎn)線，正在開工上馬，一紙禁令讓這些投資了數(shù)千萬甚至數(shù)億元的企業(yè)遭到當(dāng)頭一棒，引資政策和新政策不一致，政府也并沒有給企業(yè)以補(bǔ)助。

在政策的巨大壓力下，正規(guī)經(jīng)營的外資、國營企業(yè)都紛紛廢棄了生產(chǎn)線，育新在天津、沈陽、上海、漳州和南昌的五六家生產(chǎn)企業(yè)相繼陸續(xù)停止了發(fā)泡一次性餐盒的生產(chǎn)。另一家日資巨頭中央化學(xué)株式會(huì)社也遭遇了同樣的問題，這家企業(yè)在國內(nèi)也設(shè)有多個(gè)工廠。

有趣的是，在政策打開閘門的今天，國內(nèi)曾經(jīng)生產(chǎn)一次性發(fā)泡餐盒、最終轉(zhuǎn)型的業(yè)內(nèi)大型企業(yè)紛紛表示不看好發(fā)泡餐盒市場。賴正興表示，育新不會(huì)再回頭生產(chǎn)發(fā)泡餐盒，現(xiàn)在主要做食品包裝和食品托盤，隨著人們環(huán)保觀念的改變，過去被抵制的發(fā)泡餐盒就算被解禁也不會(huì)再成為消費(fèi)者認(rèn)可的主流。

“發(fā)泡餐具解禁的政策，實(shí)際上嚴(yán)重打擊了一次性餐具行業(yè)中的一個(gè)新群體，就是一次性降解餐盒產(chǎn)業(yè)?！毕那嗾f。

目前的武漢華麗環(huán)保科技有限公司年產(chǎn)值達(dá)幾億元，是國內(nèi)這一行業(yè)的老大，盡管做了多年，卻始終不能將餐盒的價(jià)格降低到可以和發(fā)泡餐盒競爭的地步。

“由于無法實(shí)現(xiàn)真正的降解，國內(nèi)主管部門在提到環(huán)保一次性餐盒產(chǎn)業(yè)時(shí)，已經(jīng)不再提倡可降解這一方向?！币晃粯I(yè)內(nèi)人士透露。在這種情況下，本來不占據(jù)成本優(yōu)勢的可降解餐盒生產(chǎn)企業(yè)再遭遇發(fā)泡餐盒的逆襲，面對的困難可想而知。

據(jù)行業(yè)統(tǒng)計(jì)，全國生產(chǎn)非發(fā)泡塑料餐盒并已取得生產(chǎn)許可證的企業(yè)有1400家之多，這還不包括生產(chǎn)紙質(zhì)餐具獲得生產(chǎn)許可證的400多家企業(yè)。如果僅從獲證企業(yè)數(shù)量來看，非發(fā)泡餐盒企業(yè)占了絕對多數(shù)，“地上”的遠(yuǎn)大于“地下”的，但是如果從產(chǎn)量上看，發(fā)泡的“地下”餐盒通過廉價(jià)銷售，占據(jù)了超過一半的市場份額。

解禁爭議

回收體系至今沒有建立，這樣放開，等于是沒修路先買車，能不出事？

對于此次解禁，國家發(fā)改委給出了五大理由：一是發(fā)泡塑料餐具符合國家食品包裝用具相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)；二是使用后的發(fā)泡餐具通過回收、處理、再利用，可以生產(chǎn)建材、涂料、文具等多種產(chǎn)品，實(shí)現(xiàn)資源的再利用；三是國際上許多國家和地區(qū)一直在使用；四是可以節(jié)約石油資源；發(fā)泡餐具質(zhì)量輕，耗材少，可以降低原料消耗，符合資源節(jié)約的方向；五是社會(huì)環(huán)境已經(jīng)發(fā)生變化。

反對方對于這五條解釋并不滿意，曾分別參加國家自然科學(xué)基金委和中石化關(guān)于一次性發(fā)泡餐具回收利用專題研究的專家冀星教授就是其中一員。

冀星則對發(fā)改委給出的其中四條一一反駁：“第一，發(fā)泡餐具至今沒有出臺生產(chǎn)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，因此一生產(chǎn)出來就屬于違法；第二，回收體系至今沒有建立，這樣放開，等于是沒修路先買車，能不出事？第三，國際上是有一些發(fā)達(dá)國家在使用聚苯乙烯作為餐盒，但是人家是用的材料是食用級原料，國內(nèi)很少有生產(chǎn)商敢說自己的原料是食用級的，反而很多廠家都是用廢料、機(jī)頭料；同時(shí)，國外使用的添加劑也是食用級的，這方面國內(nèi)廠家很難做到。第四，回收價(jià)格太便宜，沒有人愿意干，很難實(shí)施系統(tǒng)回收。綜合以上這幾點(diǎn)，解禁的條件并不成熟。”

原文地址：http://finance.sina.com.cn/consume/20130420/003315212302.shtml