2012/5/1 15:47

雖然在6月1日正式實施的《食品安全法》中，只有一個條款涉及到保健食品，但這個條款卻讓保健食品行業(yè)吃了一顆定心丸。

介于藥品與食品之間的保健食品，一直是監(jiān)管的難點，最初在《食品安全法》草案中并沒有保健食品的概念。新實施的《食品安全法》五十一條規(guī)定：“國家對聲稱具有特定保健功能的食品實行嚴格監(jiān)管。有關監(jiān)督管理部門應當依法履職，承擔責任。具體管理辦法由國務院規(guī)定。”

目前，針對保健食品監(jiān)管的《保健食品監(jiān)督管理條例（送審稿）》正在由國務院法制辦做最后的修改。多位業(yè)內專家對中國經濟時報記者表示，保健食品行業(yè)將迎來嚴格監(jiān)管的后《食品安全法》時代。

食品安全法確立保健食品身份

“《食品安全法（草案）》最初提交審議時沒有提到保健食品，到第四次審議時才加入了這個概念。”中國保健協會秘書長徐華峰告訴中國經濟時報記者。當時，保健食品行業(yè)普遍擔心，作為保障人民食品安全、保障消費者利益的根本大法，《食品安全法》如果不涉及保健食品，很可能導致整個行業(yè)無法可依。

早在1995年10月底開始實施的《食品衛(wèi)生法》中就首次明確將保健食品納入管理范疇；但“升級版”的《食品安全法》卻沒有涉及保健食品。

國務院法制辦相關人士告訴本報記者，在《食品安全法》最初審議中，有人大代表認為，現在的保健食品不是藥品，也不算食品，建議取消保健食品這個概念。保健品市場在我國一直很混亂，虛假宣傳、夸大宣傳成為行業(yè)的痼疾。2003年我國取消了所有藥“健”字批準文號，保健品被劃分為藥品或是食品，但相關法律法規(guī)卻沒有進行同步調整，這就造成保健食品概念模糊。

“保健食品是介于普通食品和藥品之間的一種特殊產品，大多數不能像普通食品一樣進行標準化管理，只有通過嚴格的注冊審批程序，才能保證產品的安全和有效，實現對特殊群體的保護和保健作用。”國務院法制辦的相關人士說。根據多數代表的建議，在《食品安全法》第四次審議中增加一條規(guī)定，即“國家對聲稱具有特定保健功能的食品實行嚴格監(jiān)管，有關監(jiān)管部門應當依法履職、承擔責任，具體管理辦法由國務院規(guī)定”。

“保健品市場一直很混亂，國家規(guī)范了好多次。所以我覺得將保健食品寫進《食品安全法》很重要，明確由誰來管，今后怎么去管，對保健食品行業(yè)的健康發(fā)展具有重要意義。”中國農業(yè)大學食品科學與營養(yǎng)工程學院院長羅云波說。