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2012/5/1 16:16
市政府法制辦4月6日公布《北京市食品安全條例(修訂草案送審稿)》，公開向社會征求意見。草案對食品添加劑、廢棄油脂、設(shè)置食品攤點等敏感的食品安全問題給出了詳細(xì)規(guī)范。
根據(jù)草案規(guī)定，任何單位和個人未經(jīng)許可不得收運和處置餐廚廢棄油脂，禁止將餐廚廢棄油脂直接排放到城鎮(zhèn)污水管道，從源頭防控“地溝油”；居民區(qū)、車站等人員密集場所可劃定臨時區(qū)域和固定時段，供食品攤販經(jīng)營；經(jīng)食品安全監(jiān)督管理部門認(rèn)定的危害公眾身體和生命安全的食品，由食品經(jīng)營者直接銷毀，不再由生產(chǎn)者進行召回。被吊銷食品相關(guān)許可證或者營業(yè)執(zhí)照的企業(yè)5年內(nèi)不得從事食品生產(chǎn)經(jīng)營活動。此外，本市還將對舉報線索查證屬實的舉報人給予獎勵。
食品添加劑要建銷售臺賬
草案要求生產(chǎn)經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)對國家公布的食品中可能濫用的食品添加劑建立銷售臺賬，應(yīng)在規(guī)定的品種、使用范圍、用量和保質(zhì)期內(nèi)使用食品添加劑，建立食品添加劑使用記錄。
對亞硝酸鹽、硝酸鹽等可能因濫用而嚴(yán)重危害人體健康的物質(zhì)或含有上述物質(zhì)的食品添加劑、調(diào)味料的購買、存放和使用，草案均加以規(guī)制。
從事餐飲服務(wù)業(yè)、現(xiàn)場加工制售食品的單位或個人、食品加工作坊、個體工商戶、民俗旅游戶，不得購買、存放和使用亞硝酸鹽、硝酸鹽等可能因濫用而嚴(yán)重危害人體健康的物質(zhì)或含有上述物質(zhì)的食品添加劑、調(diào)味料。
廢油禁止排入污水管道
草案要求本市實行餐廚廢棄油脂登記排放制度和資源化管理，餐飲服務(wù)單位應(yīng)設(shè)置油水分離器、隔油池等設(shè)施。從事餐廚廢棄油脂收運和處置的，應(yīng)當(dāng)依法取得相關(guān)許可，配置符合技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的運輸車輛。任何單位和個人未經(jīng)許可，不得收運和處置餐廚廢棄油脂，禁止將餐廚廢棄油脂直接排入城鎮(zhèn)污水管道。
同時，本市銷售的食用油應(yīng)符合國家規(guī)定的包裝和標(biāo)簽要求，禁止以廢棄油脂為原料加工制作食用油以及以此類食用油為原料加工制作食品。
人員密集處可設(shè)臨時食品攤
草案將食品生產(chǎn)加工作坊和食品攤販設(shè)置了專門章節(jié)，在保證安全的前提下，給予食品生產(chǎn)加工作坊和食品攤販合理存在、適度發(fā)展的市場空間。鼓勵食品生產(chǎn)加工作坊進入集中區(qū)域從事食品生產(chǎn)加工活動。
同時，結(jié)合實際規(guī)劃，各區(qū)縣可在居民區(qū)、車站等人員密集場所劃定臨時區(qū)域(點位)和固定時段供食品攤販經(jīng)營，并向社會公布。劃定的臨時區(qū)域和固定時段不得形成食品攤販集中交易區(qū)，不得在食品市場周邊劃定臨時區(qū)域(點位)。禁止在距離幼兒園、中小學(xué)校門口200米范圍內(nèi)經(jīng)營。攤點應(yīng)當(dāng)具有符合食品安全要求的食品制作和售貨的亭、棚、車、臺，具有防雨、防曬、防塵、防蠅、洗滌以及處理廢水、存放垃圾和廢棄物的設(shè)施。攤販生產(chǎn)經(jīng)營的食品品種目錄由城管部門編制。
網(wǎng)店不得銷售散裝食品
無店鋪食品經(jīng)營者應(yīng)向社會公示其名稱、地址、聯(lián)系方式等身份信息、食品流通許可范圍和其他食品相關(guān)信息，配備專職食品銷售服務(wù)人員，對其向消費者遞送的食品安全負(fù)責(zé)；銷售食品所需倉庫、運輸工具應(yīng)當(dāng)符合相關(guān)規(guī)定，并應(yīng)當(dāng)在銷售前告知消費者食品標(biāo)簽的標(biāo)示內(nèi)容，不得銷售散裝食品。
以互聯(lián)網(wǎng)形式從事無店鋪食品經(jīng)營的，應(yīng)持有“電信與信息服務(wù)業(yè)務(wù)經(jīng)營許可證(ICP證)”并進行經(jīng)營性網(wǎng)站備案登記。
散裝食品、保健食品應(yīng)分別設(shè)立專區(qū)或?qū)９皲N售；鼓勵設(shè)立食品臨近保質(zhì)期專營區(qū)域。銷售直接入口的散裝食品，應(yīng)有防塵材料遮蓋，設(shè)置隔離設(shè)施和取用工具。
配方奶粉被重點監(jiān)管
草案提出本市建立統(tǒng)一食品安全追溯信息平臺，對重點監(jiān)督管理的食品歸集、公布追溯信息。嬰幼兒配方乳粉、畜禽產(chǎn)品、水產(chǎn)品等重點監(jiān)督管理的食品生產(chǎn)經(jīng)營者，應(yīng)記載并通過追溯信息平臺報送與食品有關(guān)的養(yǎng)殖、飼料、用藥、防疫、加工、運輸、銷售等信息。
本市還將建全市統(tǒng)一的食品安全信用信息系統(tǒng)，統(tǒng)一歸集、公布食品生產(chǎn)經(jīng)營者的身份信息、提示信息、警示信息、良好信息等信用記錄供社會查詢。對于被吊銷食品相關(guān)許可證或者營業(yè)執(zhí)照的，其法定代表人、直接負(fù)責(zé)的主管人員自處罰決定作出之日起5年內(nèi)，不得投資食品行業(yè)或者從事食品生產(chǎn)經(jīng)營活動。
食品安全監(jiān)管部門對發(fā)現(xiàn)的嚴(yán)重違法行為或存在重大食品安全隱患的情況應(yīng)現(xiàn)場公示，將相關(guān)食品生產(chǎn)經(jīng)營者的名稱、違法事項和限期整改時間等內(nèi)容，張貼在生產(chǎn)經(jīng)營場所明顯位置。
食品牌照共分21種
草案要求，食品生產(chǎn)經(jīng)營者應(yīng)配備食品安全管理員，并在國內(nèi)率先提出實行食品生產(chǎn)經(jīng)營從業(yè)培訓(xùn)考核制度，在全市推行統(tǒng)一的食品行業(yè)從業(yè)人員培訓(xùn)考核。
針對本市特大型消費城市的特點，借鑒香港等地按行業(yè)類別發(fā)放食品牌照的經(jīng)驗，按照21種具體業(yè)態(tài)類別實施食品生產(chǎn)許可、食品流通許可、餐飲服務(wù)許可和保健食品生產(chǎn)經(jīng)營許可。其中，食品生產(chǎn)許可的業(yè)態(tài)包括食品生產(chǎn)加工廠、食品生產(chǎn)加工作坊；食品流通許可的業(yè)態(tài)包括商場超市、食品集中交易市場、食雜店、便利店、食品貿(mào)易商、無店鋪食品經(jīng)營；餐飲服務(wù)許可的業(yè)態(tài)包括餐館、快餐店、小吃店、烘焙食品店、飲品店、食堂、集體用餐配送單位、中央廚房、送餐服務(wù)經(jīng)營、農(nóng)村民俗旅游戶、夜市餐飲服務(wù)經(jīng)營；保健食品許可的業(yè)態(tài)包括保健食品生產(chǎn)、保健食品經(jīng)營。
相關(guān)鏈接
草案規(guī)定了9個方面的禁止行為
(一)用非食用物質(zhì)和其他可能危害人體健康的物質(zhì)加工制作食品；
(二)以廢棄油脂為原料加工制作食用油以及以此類食用油為原料加工制作食品；
(三)在食品、食用動物及其產(chǎn)品中違法注水或注入其他物質(zhì)；
(四)食品經(jīng)營者使用不符合安全標(biāo)準(zhǔn)的食品原料、食品添加劑和食品相關(guān)產(chǎn)品或者向消費者提供不符合有關(guān)食品安全標(biāo)準(zhǔn)和要求的餐具、飲具等食品相關(guān)產(chǎn)品；
(五)超范圍、超劑量使用農(nóng)業(yè)投入品；
(六)使用、添加有毒有害以及未經(jīng)登記、備案或安全評估的投入品；
(七)偽造或提供虛假的檢驗檢疫相關(guān)證明文件、產(chǎn)地證明、檢驗報告、資質(zhì)證明文件、許可證書、營業(yè)執(zhí)照、相關(guān)票據(jù)票證等或者虛假標(biāo)注食品的生產(chǎn)日期和保質(zhì)期；
(八)在保健食品中違法添加非申報成分、擅自改變審批配方和工藝；
(九)生產(chǎn)經(jīng)營市人民政府為防病和控制重大食品安全風(fēng)險等特殊需要明令禁止生產(chǎn)經(jīng)營的食品。
新聞背景
2007年本市率先出臺《北京市食品安全條例》，但近年來，本市食品安全領(lǐng)域仍存在一些問題，由于外埠食品供應(yīng)占本市供應(yīng)量的85%，源頭控制難度較大，市場準(zhǔn)入門檻普遍偏低，給食品安全帶來較大風(fēng)險。同時，部分經(jīng)營者的食品生產(chǎn)經(jīng)營行為存在不規(guī)范的現(xiàn)象，例如非法添加非食用物質(zhì)、濫用食品添加劑、虛假標(biāo)注生產(chǎn)日期和保質(zhì)期等，食品加工作坊、食品攤販缺乏有效的管理，已經(jīng)成為食品安全的薄弱環(huán)節(jié)。
此次《條例》修訂后，將加強食品安全風(fēng)險管理，加大違法懲戒力度，推進安全食品供給體系和食品安全保障體系建設(shè)。
草案共六章六十八條，包括總則、市場準(zhǔn)入、食品生產(chǎn)經(jīng)營(分為生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)范、食用農(nóng)產(chǎn)品、食品生產(chǎn)加工作坊和食品攤販三節(jié))、食品安全保障(分為風(fēng)險管理、監(jiān)管管理兩節(jié))、法律責(zé)任等。(金可)
《北京市食品安全條例(修訂草案送審稿)》公布