2012/5/1 15:47

雖然在6月1日正式實(shí)施的《食品安全法》中，只有一個(gè)條款涉及到保健食品，但這個(gè)條款卻讓保健食品行業(yè)吃了一顆定心丸。

介于藥品與食品之間的保健食品，一直是監(jiān)管的難點(diǎn)，最初在《食品安全法》草案中并沒(méi)有保健食品的概念。新實(shí)施的《食品安全法》五十一條規(guī)定：“國(guó)家對(duì)聲稱(chēng)具有特定保健功能的食品實(shí)行嚴(yán)格監(jiān)管。有關(guān)監(jiān)督管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)依法履職，承擔(dān)責(zé)任。具體管理辦法由國(guó)務(wù)院規(guī)定。”

目前，針對(duì)保健食品監(jiān)管的《保健食品監(jiān)督管理?xiàng)l例（送審稿）》正在由國(guó)務(wù)院法制辦做最后的修改。多位業(yè)內(nèi)專(zhuān)家對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)記者表示，保健食品行業(yè)將迎來(lái)嚴(yán)格監(jiān)管的后《食品安全法》時(shí)代。

食品安全法確立保健食品身份

“《食品安全法（草案）》最初提交審議時(shí)沒(méi)有提到保健食品，到第四次審議時(shí)才加入了這個(gè)概念?！敝袊?guó)保健協(xié)會(huì)秘書(shū)長(zhǎng)徐華峰告訴中國(guó)經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)記者。當(dāng)時(shí)，保健食品行業(yè)普遍擔(dān)心，作為保障人民食品安全、保障消費(fèi)者利益的根本大法，《食品安全法》如果不涉及保健食品，很可能導(dǎo)致整個(gè)行業(yè)無(wú)法可依。

早在1995年10月底開(kāi)始實(shí)施的《食品衛(wèi)生法》中就首次明確將保健食品納入管理范疇；但“升級(jí)版”的《食品安全法》卻沒(méi)有涉及保健食品。

國(guó)務(wù)院法制辦相關(guān)人士告訴本報(bào)記者，在《食品安全法》最初審議中，有人大代表認(rèn)為，現(xiàn)在的保健食品不是藥品，也不算食品，建議取消保健食品這個(gè)概念。保健品市場(chǎng)在我國(guó)一直很混亂，虛假宣傳、夸大宣傳成為行業(yè)的痼疾。2003年我國(guó)取消了所有藥“健”字批準(zhǔn)文號(hào)，保健品被劃分為藥品或是食品，但相關(guān)法律法規(guī)卻沒(méi)有進(jìn)行同步調(diào)整，這就造成保健食品概念模糊。

“保健食品是介于普通食品和藥品之間的一種特殊產(chǎn)品，大多數(shù)不能像普通食品一樣進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化管理，只有通過(guò)嚴(yán)格的注冊(cè)審批程序，才能保證產(chǎn)品的安全和有效，實(shí)現(xiàn)對(duì)特殊群體的保護(hù)和保健作用。”國(guó)務(wù)院法制辦的相關(guān)人士說(shuō)。根據(jù)多數(shù)代表的建議，在《食品安全法》第四次審議中增加一條規(guī)定，即“國(guó)家對(duì)聲稱(chēng)具有特定保健功能的食品實(shí)行嚴(yán)格監(jiān)管，有關(guān)監(jiān)管部門(mén)應(yīng)當(dāng)依法履職、承擔(dān)責(zé)任，具體管理辦法由國(guó)務(wù)院規(guī)定”。

“保健品市場(chǎng)一直很混亂，國(guó)家規(guī)范了好多次。所以我覺(jué)得將保健食品寫(xiě)進(jìn)《食品安全法》很重要，明確由誰(shuí)來(lái)管，今后怎么去管，對(duì)保健食品行業(yè)的健康發(fā)展具有重要意義。”中國(guó)農(nóng)業(yè)大學(xué)食品科學(xué)與營(yíng)養(yǎng)工程學(xué)院院長(zhǎng)羅云波說(shuō)。