2013/4/24 10:38

肖夏

一則來自云南省測繪地理信息局(簡稱“云南測繪局”)的消息引發(fā)的蝴蝶效應(yīng)持續(xù)升級。

3月14日，香港南華早報引用國家測繪地理信息局(簡稱“國家測繪局”)和云南測繪局官員的說法，稱國家安全局已經(jīng)介入對可口可樂非法測繪事件的調(diào)查，其測繪行為已經(jīng)涉及云南以外的省份。

同一天，可口可樂給本報記者發(fā)來聲明，稱云南公司正積極配合當?shù)夭块T調(diào)查，但并未否認上述指控?？煽诳蓸反笾腥A區(qū)公關(guān)部高級經(jīng)理王妍鳳表示，由于相關(guān)調(diào)查尚在進行中，目前無法證實或否認政府方面的說法。

3月12日，國家測繪局副局長李朋德在北京兩會期間稱，可口可樂利用手持GPS設(shè)備進行非法測繪，去年已被云南測繪局查處。

本報記者在可口可樂發(fā)布的可持續(xù)發(fā)展報告和公開媒體報道中發(fā)現(xiàn)，可口可樂事實上早已在全球設(shè)有工廠的地區(qū)對水資源數(shù)據(jù)進行搜集。這一收集行為已經(jīng)持續(xù)近十年，涉及對旗下工廠所在地進行“詳細的流域測繪”。

“非法測繪”？

在聲明里，可口可樂并未直接否認非法測繪的指控

可口可樂涉嫌在云南非法測繪一事最早是公開在云南測繪局的相關(guān)網(wǎng)站上。

2月28日，云南省召開測繪地理信息工作會議，會上云南測繪局公布了2012年查處了轄區(qū)內(nèi)21起違法測繪案件，其中就包括“可口可樂公司使用手持GPS非法采集涉密地理信息”一案。

根據(jù)中華人民共和國測繪法的定義，測繪是指對自然地理要素或者地表人工設(shè)施的形狀、大小、空間位置及其屬性等進行測定、采集、表述以及對獲取的數(shù)據(jù)、信息、成果進行處理和提供的活動。在中國，海外組織和個人在華的測繪行為受到嚴格控制。

一位要求匿名的測繪行業(yè)人士對本報記者表示，盡管高精度衛(wèi)星圖像已經(jīng)得到充分使用，但卻仍然需要實地考察以確認具體地理信息，因此近年來海外人士在華非法測繪的行為持續(xù)發(fā)生。

根據(jù)上述南華早報的報道，云南測繪局政策法規(guī)處處長韓啟香透露，在將可口可樂非法測繪一事上報以后，得知其違法行為并非只涉及云南省一地。不過，韓啟香在接受本報記者采訪時拒絕回應(yīng)細節(jié)，但同樣并未否認可口可樂涉嫌違法。

李朋德介紹，地理信息涉及到國家安全，其中有敏感信息，比如軍事設(shè)施?！澳壳八榈降姆欠y繪基本都是測了不該測的東西，容易引起安全隱患?！痹颇厦舾械牡乩砦恢米屵@則新聞引發(fā)諸多聯(lián)想，并迅速傳開。

面對使用GPS設(shè)備非法測繪的指控，可口可樂稱是出于物流管理的正當需要。在聲明中，其回應(yīng) “物流管理體系”是出于提升客戶服務(wù)和物流效率的目的，“接到有關(guān)問詢后，我們的裝瓶合作伙伴積極配合當?shù)夭块T的調(diào)查了解，并將確保目前的物流管理系統(tǒng)完全符合國家現(xiàn)行法規(guī)要求”。在這則聲明里，可口可樂也并未直接否認非法測繪的指控。

在上述聲明中，可口可樂方面強調(diào)其在華合作企業(yè)使用的電子地圖和銷售網(wǎng)點位置系統(tǒng)來自于正規(guī)商業(yè)渠道。

云南可口可樂是可口可樂在中國西部設(shè)立的第五家瓶裝工廠，成立于1995年，由可口可樂中國實業(yè)公司的前身嘉里飲料、源通投資和中糧飲料合資設(shè)立。

水的困惑

2004年起，可口可樂就開始了“世界上最詳細的”水資源數(shù)據(jù)搜集項目

也許，可口可樂測繪的目的還不僅僅是“物流管理”那么簡單。

路透社等媒體曾經(jīng)報道，稱可口可樂在全球各地設(shè)立工廠的地區(qū)進行了多年的地理信息收集?？煽诳蓸吩谄涿磕暌欢鹊目沙掷m(xù)發(fā)展報告中也提到，從2004年起，可口可樂就開始了“世界上最詳細的”水資源數(shù)據(jù)搜集項目。

水是所有飲料中最主要的成分?？煽诳蓸?011年水資源管理和水資源回饋報告就指出，“水資源短缺和水質(zhì)欠佳會對可口可樂系統(tǒng)的生產(chǎn)成本和產(chǎn)能帶來負面影響?！?/P>

可口可樂的水資源數(shù)據(jù)搜集項目被其稱為資源脆弱性評估(Source Vulnerability Assessment)。上述水資源管理報告稱，這一評估最終目的是清查可口可樂旗下瓶裝廠和周邊社區(qū)面臨的水資源風險。具體的調(diào)查包括對當?shù)丶畢^(qū)和地下水盆地進行“詳細的流域測繪”，并與地方水資源管理部門等合作。可口可樂在將數(shù)據(jù)收集后捐贈給了一家NGO，并表示數(shù)據(jù)來自于公共資源。

對水資源問題帶來的威脅，可口可樂并非沒有過深刻體會。2004年，印度南部克拉拉邦的一場旱災(zāi)引發(fā)當?shù)厝罕姾驼馁|(zhì)疑，可口可樂被指責過度用水，造成當?shù)厮Y源短缺。這一工廠最終被迫關(guān)閉。也是在那之后，可口可樂開始在中國等多個國家推動更大規(guī)模的水資源保護行動，并承諾2020年前，將飲料和制造過程中所消耗的水資源全部安全地返還給自然和社區(qū)。

公開資料顯示，可口可樂至少在四川、黑龍江、浙江、新疆和京津地區(qū)等地參與了水資源保護、江河治理以及基礎(chǔ)水利設(shè)施等方向的項目。這些項目的合作方既有中方各級政府，也包括聯(lián)合國[微博]相關(guān)職能部門。

但據(jù)其官方網(wǎng)站和歷年可持續(xù)發(fā)展報告，這些項目并不涉及云南。此前可口可樂在云南當?shù)貎H進行過針對艾滋病孤兒的慈善活動。

目前可口可樂和測繪部門雙方均未證實在云南的測繪行為直接涉及自然資源。可口可樂云南公司多個部門的員工甚至對本報記者表示，對其供職企業(yè)被控非法測繪一事并不知情。

中國測繪法和附屬條例對海外組織在境內(nèi)的測繪活動有嚴格限制?！吨腥A人民共和國測繪法》第五十一條規(guī)定，外國的組織或者個人未與中華人民共和國有關(guān)部門或者單位合資、合作，擅自在中華人民共和國領(lǐng)域從事測繪活動的，其測繪成果屬于國家秘密，構(gòu)成犯罪的，將依法追究刑事責任。

《外國的組織或者個人來華測繪管理暫行辦法》進一步規(guī)定，海外組織和個人來華測繪需要經(jīng)歷兩輪審查，即使是合資企業(yè)也必須進行報備，并且不得對大地、海洋、航空、電子地圖和行政區(qū)域等進行測繪。

原文地址：http://finance.sina.com.cn/chanjing/gsnews/20130315/022714837553.shtml