2012/5/1 15:43

今年上半年開始，外地的冷鮮肉在常德突然“走”不動了，反之本地冷鮮肉在該地市場快速膨脹。雙匯等外地冷鮮肉品牌的經(jīng)銷商，他們似乎看不到整改的盡頭，正在陸續(xù)將地方商務局訴上法庭。

被沒收的冷鮮肉

9月22日，雙匯冷鮮肉經(jīng)銷商胡澤文訴常德市武陵區(qū)商務局一案開庭。

2008年7月31日，胡澤文店內(nèi)的15公斤冷鮮排骨被武陵區(qū)商務局牲畜定點屠宰稽查大隊沒收。武陵區(qū)商務局出具的[2008]第028號行政處罰決定書顯示，胡澤文違反了國務院《關于加強食品等產(chǎn)品安全監(jiān)督管理的特別規(guī)定》以及武陵區(qū)的《外來冷鮮肉品管理實施細則》。

胡澤文的狀況并不是獨家的，從今年上半年開始，常德雙匯冷鮮肉經(jīng)銷商都遭遇同樣的問題。

2008年5月6日，武陵區(qū)雙匯冷鮮肉特約經(jīng)銷店祝云利正在銷售的22公斤冷鮮肉被武陵區(qū)商務局定點屠宰稽查大隊的工作人員沒收。此后，常德市區(qū)共11家雙匯冷鮮肉銷售店中正在銷售的冷鮮肉相繼被沒收。

5月17日，常德市雙匯冷鮮肉總代理商王勇軍和11家特約銷售店的老板同時收到了武陵區(qū)商務局下達的《責令整改通知書》。

“理由是我們銷售的冷鮮肉不符合武陵區(qū)的規(guī)定，禁止繼續(xù)銷售此類產(chǎn)品，要求在5月19日以前整改完畢。”王勇軍告訴記者。

王勇軍按要求開始進行整改，比如“專門安排1名工作人員負責在第一時間到各部門換證換票，做到每批次貨（有）進出臺賬”，比如“聯(lián)系工廠按照當?shù)乩漉r肉標準進行包裝”。

2008年6月24日，武陵區(qū)商務局牲畜定點屠宰管理辦公室稽查大隊在武陵區(qū)甘露寺市場突然將王勇軍的門店中227公斤雙匯生豬產(chǎn)品予以沒收。

7月31日，大潤發(fā)超市的195公斤雙匯冷鮮肉和個體戶胡澤文的15公斤冷鮮排骨被屠宰辦封存后沒收。8月15日，常德市新一佳超市75公斤的雙匯冷鮮肉被現(xiàn)場扣押……

日前，包括王勇軍在內(nèi)的四名雙匯經(jīng)銷商向常德市中院起訴武陵區(qū)商務局，案件已獲受理，胡澤文案首先開庭。

換證換票之辯

胡澤文案的代理律師出具的法律意見書顯示：武陵區(qū)商務局[2008]第028號行政處罰決定書依據(jù)的國務院《關于食品等產(chǎn)品安全監(jiān)督管理的特別規(guī)定》第3 條的規(guī)定與事實沒有任何關聯(lián)，而依照《外來冷鮮肉品管理實施細則》對胡澤文進行處罰，違反了《中華人民共和國行政處罰法》第3條的規(guī)定。

《國務院關于食品等產(chǎn)品安全監(jiān)督管理的特別規(guī)定》第3條規(guī)定：“生產(chǎn)經(jīng)營者應當對其生產(chǎn)、銷售的產(chǎn)品安全負責，不得生產(chǎn)、銷售不符合法定要求的產(chǎn)品?！倍鷿晌匿N售的冷鮮肉具體不符合哪些法定要求，武陵區(qū)商務局[2008]第028號行政處罰決定書卻沒有說明。

胡澤文代理律師還認為，《關于外來冷鮮肉品管理實施細則》是武陵區(qū)政府有關職能部門聯(lián)合制定發(fā)布的一個規(guī)范性文件，不是政府規(guī)章，更不是法律法規(guī)，而《中華人民共和國行政處罰法》第3條明確規(guī)定：“公民、法人或者其他組織違反行政管理秩序的行為，應當給予行政處罰的，依照本法由法律、法規(guī)或者規(guī)章規(guī)定，并由行政機關依照本法規(guī)定的程序?qū)嵤?。沒有法定依據(jù)或者不遵守法定程序的，行政處罰無效。”

記者獲得的武陵區(qū)商務局出具給雙匯冷鮮肉經(jīng)銷商的多份處罰通知中均提到：沒有按照《外來冷鮮肉管理實施細則》的相關規(guī)定“到指定地點換票、換證，實施檢疫”等。

如5月16日武陵區(qū)商務局牲畜定點屠宰稽查大隊向王勇軍出具的《責令整改通知書》顯示：“總經(jīng)銷商（指王勇軍本人）沒有按質(zhì)、按量、按時到指定地點換票、換證，實行檢疫?！?業(yè)內(nèi)人士向記者解釋，所謂“換票、換證”，就是外來冷鮮肉到武陵區(qū)境內(nèi)后，要在肉品品質(zhì)、檢疫等方面再次檢驗和收費。雙匯集團銷售人員介紹，在常德等地區(qū)銷售的雙匯冷鮮肉系出湖北宜昌雙匯食品公司，出廠之時就經(jīng)過肉品品質(zhì)、檢疫等方面的檢驗。

為此，雙匯冷鮮肉經(jīng)銷商“在武陵區(qū)1噸冷鮮肉平均要再上繳160元”。