2012/5/1 15:44

糧食危機(jī)席卷全球，糧食安全成為世界各國亟待解決的問題。雖然近年糧價(jià)一路上漲，但是“產(chǎn)糧越多，包袱越重”，農(nóng)民種糧成本不斷加大，收益明顯下降。農(nóng)民和地方政府抓糧食生產(chǎn)的積極性備受打擊。專家們呼吁，國家應(yīng)積極采取傾斜政策，調(diào)整各方利益分配，施惠糧農(nóng)，讓糧食主產(chǎn)區(qū)能安心生產(chǎn)糧食，力保中國糧食安全。為此，發(fā)改委亦順應(yīng)民意，本周一宣布，從明年起大幅度(13%至約15%)調(diào)高糧食最低收購價(jià)，較大幅度增加對(duì)種糧農(nóng)民的補(bǔ)貼，以促進(jìn)糧食生產(chǎn)、提高農(nóng)民收入。本報(bào)記者 柳海林

雖然近年糧價(jià)一路上漲，但是種糧農(nóng)民并未享受到糧價(jià)帶來的實(shí)惠。由于化肥、農(nóng)藥、燃料、經(jīng)營、運(yùn)銷等種糧成本不斷加大，農(nóng)民種糧基本收益持續(xù)增加難度加大。

月前在河南駐馬店舉行的“糧食危機(jī)與糧食核心區(qū)建設(shè)高峰論壇”上，糧食主產(chǎn)區(qū)“產(chǎn)糧越多，包袱越重”的巨大財(cái)政反差現(xiàn)象引起與會(huì)者的高度關(guān)注。

農(nóng)民種糧收入急跌

國務(wù)院發(fā)展研究中心農(nóng)村經(jīng)濟(jì)研究部副部長徐小青剛剛結(jié)束了六個(gè)糧食主產(chǎn)區(qū)的調(diào)研。他發(fā)現(xiàn)，隨著生產(chǎn)成本的上升，農(nóng)民種糧的收益明顯下降。

據(jù)河南省農(nóng)業(yè)廳的監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)顯示，2007年河南省農(nóng)民一畝小麥產(chǎn)值586.17元，生產(chǎn)成本464.22元，一畝小麥產(chǎn)值成本增加60多元，但一畝地收益卻下降40多元。

而國家統(tǒng)計(jì)局的一份報(bào)告顯示，糧食主產(chǎn)區(qū)與主銷區(qū)農(nóng)民收入差距日漸擴(kuò)大。1980年，主產(chǎn)區(qū)與主銷區(qū)農(nóng)民收入絕對(duì)差距為73元，到2004年，這一差距已擴(kuò)大到2034元。

這種狀況，不但降低了農(nóng)民的種糧積極性，而且使一些地方政府抓糧食生產(chǎn)的積極性受挫，產(chǎn)區(qū)吃虧已成引起主產(chǎn)區(qū)的強(qiáng)烈反應(yīng)。專家們呼吁，國家應(yīng)積極采取措施，不能讓糧食主產(chǎn)區(qū)“太吃虧”。

國務(wù)院發(fā)展研究中心信息中心專家長子中認(rèn)為，要讓糧食主產(chǎn)區(qū)能安心生產(chǎn)糧食，必須合理調(diào)整主產(chǎn)區(qū)與主銷區(qū)的利益關(guān)系。長子中說，鑒于糧食主產(chǎn)區(qū)特殊的財(cái)政困難，中央應(yīng)出臺(tái)相關(guān)政策，在全國范圍內(nèi)或在商品糧消費(fèi)地區(qū)建立糧食風(fēng)險(xiǎn)基金，解決“產(chǎn)糧越多，包袱越重”的財(cái)政反差；建立獎(jiǎng)勵(lì)產(chǎn)糧大縣的長效機(jī)制，使產(chǎn)糧大縣真正享受到“以工補(bǔ)農(nóng)”的政策實(shí)惠。

政策扶持糧食產(chǎn)區(qū)

此外，長子中還建議，國家還可考慮從沿海發(fā)達(dá)省份和大城市籌集資金支持糧食主產(chǎn)區(qū)。一是將這些地區(qū)的非農(nóng)占地指標(biāo)進(jìn)行拍賣，將拍賣所得的一部分上交中央，再投到主產(chǎn)區(qū)；二是考慮開征糧食消費(fèi)稅，通過稅收籌集支持糧食生產(chǎn)的資金；三是按主銷區(qū)糧食調(diào)入量一斤一毛錢核定，由主銷區(qū)政府籌集資金，由中央直補(bǔ)給主產(chǎn)區(qū)。

農(nóng)業(yè)部信息中心主任郭作玉強(qiáng)調(diào)，在目前我國糧食生產(chǎn)基礎(chǔ)依然薄弱的情況下，糧食主產(chǎn)區(qū)需要更多的政策扶持。郭作玉說，國家應(yīng)加大對(duì)糧食核心區(qū)的財(cái)力投入，將用于“三農(nóng)”的投資向糧食核心區(qū)傾斜，進(jìn)一步加大財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度。要通過完善各種補(bǔ)貼和價(jià)格支持政策，確保糧農(nóng)收益穩(wěn)定增長，進(jìn)一步加大對(duì)種糧農(nóng)民的糧食直補(bǔ)、良種補(bǔ)貼、農(nóng)機(jī)具購置補(bǔ)貼等補(bǔ)貼的范圍和規(guī)模。

當(dāng)前，中國的糧價(jià)只有韓國的十三分之一、日本的二十分之一。即使明年提高收購價(jià)，中國的糧價(jià)仍然偏低，如何進(jìn)一步提高農(nóng)民種糧積極性，仍需有進(jìn)一步的舉措。